刘昆：政策要持续为企业减负

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■我们的记者刘辉

近日，财政部部长刘坤受国务院委托，向全国人大常委会报告2018年以来的预算执行情况。

刘坤表示，1-7月，全国公共预算总收入为121791.35亿元，同比增长10%。从构成看，税收收入为107709.18亿元，增长14%，占一般公共预算收入的88.4%。根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的预算，2018年国家一般公共预算支出为209，830亿元。1-7月，全国一般公共预算支出125536.5亿元，增长7.3%。教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生和计划生育、节能环保支出分别增长7%、16.1%、10.2%、8.9%和9.7%。中央基本建设投资预算为4944.65亿元，占预算的92%。1-7月，全国政府性基金收入36680.34亿元，增长29.2%。全国政府性基金支出33223.19亿元，增长33.2%。1-7月，全国国有资本经营预算收入821.24亿元，增长16.8%。国有资本经营国家预算支出862.12亿元(含上年结余安排)，增长56.6%。

对于下一步的重点金融工作，刘坤表示，积极的财政政策应该更加积极，完善前瞻性、灵活性和有效性的政策，在扩大内需和结构调整中发挥更大的作用。

一是促进经济运行在合理范围内。根据情况的变化，摄像机会进行预调节和微调，定向调节和控制，更有效地服务于实体经济。在实施年初出台的各项减税、减费政策的同时，将企业R&D费用加扣除比例提高到75%的政策从科技型中小企业扩大到所有企业，对认定的先进制造业和现代服务业的1130亿元增值税减免税和退税在9月底前基本完成，加快了国家融资性担保基金的出资和投资运作，不断减轻企业负担，优化了经营环境。将短期补充作为当前深化供给侧结构改革的重点任务，加大基础设施领域短期补充力度，督促和引导地方政府加快发行新债券，确保在建项目的必要建设。做好民生保障工作，把稳定就业放在更加突出的位置，保障工资、教育、社会保障等基本民生支出，加强贫困地区扶贫开发。

第二，支持现代经济体系建设。深入实施创新驱动发展战略，完善金融科技资源配置机制。继续支持制造业供应质量体系和产业链整体竞争力的提高。加快建立新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩的储蓄指标省际调整机制，收益全部用于巩固扶贫成果和支持实施农村振兴战略。加大环境治理力度，扩大中央政府支持北方冬季清洁供暖的范围，支持重点城市黑臭水体治理，实施中西部地区污水处理质量和效率三年行动，继续开展重大生态系统保护和恢复。

第三，推进重要改革措施的实施。实施中央和地方在基本公共服务领域事权和事权划分的改革方案。加快分业经营改革，推进交通、科技、生态环境等领域改革。引入全面实施预算绩效管理的制度文件，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。完善国有金融资本管理，加快建立促进房地产市场稳定健康发展的长效机制。推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点，以及国有资本投资、经营性公司改革试点工作。建立健全国有资产报告机制，确保国有资产管理报告按时完成。

第四，加强地方政府债务管理。扎实做好去杠杆化工作，把握力度和节奏。坚持标本兼治，依法控制地方政府债务风险。坚决遏制隐性债务增加，禁止各种非法担保和变相债务。要妥善化解隐性债务存量，省级政府要对本辖区内的债务负总责，省级以下政府要各负其责，重点加强高风险地区的债务化解力度。