专家：城市高质量发展要积极培育新兴产业

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最近，一些行业专家在“2018(第六届)城市发展市长论坛”上表示，充满活力的企业生态是实现高质量城市发展的基石。要实现高质量的城市发展，必须坚决淘汰落后产能，积极培育新兴产业，同时减轻资源和环境负担。此外，城市管理者应进一步努力处理好政府与市场的关系。

城市发展需要工业的支持

CCID咨询公司发布的《2018年城市产业竞争力指数白皮书》显示，城市经济是中国经济社会发展的主导力量，14个城市国内生产总值超过1万亿元的城市占全国近30%。

中国工业经济联合会主席、原工业和信息化部部长李说，城市的发展要靠工业来支撑，制造业是科技创新的集中体现，它推动了服务业的崛起，促进了城市的繁荣，是城市产业的基础。“城市工业是多样化的，除了工业和制造业之外，还包括现代服务业，如商业、物流、金融、运输和旅游业。但一般来说，如果没有某个行业作为支撑，就没有城市发展的基础。”

原中国革命委员会中央委员会专职副主席、中国人民政治协商会议第十二届全国委员会副秘书长何皮杰说，企业是社会财富创造的主体，城市是绝大多数企业的栖息地，充满活力的企业是城市实现高质量发展的基石。城市优质发展也将回馈企业，实现双赢，解决企业后顾之忧，促进有序发展。企业家还应树立与城市共存共荣的经营理念，实现企业与行业和城市环境的和谐共存。目前，中国已经形成了比较好的有利于企业转型升级和创新的制度和政策环境。

中国人民政治协商会议第十二届全国委员会经济委员会副主任、原甘肃省副省长石军表示，统筹发展是中国现代化的战略思想，城市发展应全面实施，并树立榜样。“一体化发展水平的提高有三个标志:一是一体化范围广；第二，有许多整合要素，包括促进城市发展所需的各种要素的整合；第三，融合层次高，是一种高层次、高品位、优化的组合融合。国内外实践表明，城市一体化的范围越广，要素越多，水平越高，发展效果越好。”

处理好政府和市场的关系

皮杰说，城市的高质量发展离不开发展势头的变化。发展势头的变化应由绿色发展和创新驱动。绿色发展不仅是保护生态环境、促进经济与社会环境协调发展、实现人与自然、人与社会和谐、形成生态文明文化的价值取向，也是以科技创新、资源集约和环境保护为特征的产业结构和生产方式的创新。

在李看来，工业肩负着调整和优化产业结构、防止污染和保护环境的重任。应该注意四个方面。一是坚决淘汰落后产能，加快企业特别是重化企业的技术改造。第二，积极培育和大力发展新兴产业，关闭新项目入口。不同的地方有不同的资源禀赋、市场容量和环境要求。因此，为了实现差异化管理，必须严格遵守明确禁止和限制发展的行业的生产流程和产品目录，甚至必须对符合要求的项目进行严格的环境和安全评估。三是开展能源革命，抓住源头，减轻资源和环境负荷。第四，准确把握城市规划，建立绿色发展评价体系。

“对于城市管理者来说，我们必须进一步努力处理好政府和市场之间的关系。”何玉杰认为，一是要进一步转变政府职能，优化经营环境，减少对经济活动的直接干预；第二，必须建立和完善现代企业制度，促进企业发展势头的转变；第三，我们必须进一步简化行政管理和权力下放；第四，要营造依法保护企业家合法权益的法律环境，营造诚信经营的市场环境；第五，进一步改善促进创新发展的制度环境，进一步深化重点领域改革。

此外，从促进城市经济整合发展的角度出发，石俊强调要促进经济要素的优化，团结各方的促进力量，建立协调的促进机制。目前，迫切需要建立政府、行业、高校和科研基金的合作促进机制。只有充分发挥政府的引导和协调作用、企业的市场主体作用、学校的人才培养作用、科研成果的支撑作用和资金保障作用，才能有序有效地促进综合发展。