高速路收费减免助力物流降本增效

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记者观察■本报记者李海南

交通部近日发布了《2017年全国收费公路统计公报》(以下简称《公报》)。公报显示，2017年，全国收费公路收费收支缺口为4026.5亿元，比上年下降116.8亿元，降幅为2.8%，全国收费公路收费收支缺口仍然较大。这是交通部自2014年以来连续第四年组织收费公路信息公开。

交通运输部公路局副局长孙永红表示，2017年，交通运输行业全面贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构改革、降低实体经济企业成本的决策部署，进一步强化惠民措施，推动物流业降本增效。公报显示，全国收费公路减免税总额821.7亿元，比上年增长132.5亿元，增幅19.2%，全年减免税占应收通行费总额的13.8%。

长期以来，关于降低物流行业成本和提高物流行业效率的讨论都不能回避对公路交通效率，尤其是收费公路交通效率的讨论。其中，“贷款修路、收费还贷”政策的讨论和调整在中国已经实施了很长一段时间，也一直是舆论关注的焦点。需要指出的是，在中国经济社会发展的早期阶段，道路修复已经成为全国普遍存在的问题。

因此，1984年，国务院决定实行“贷款修路，收费还贷”的政策，即除各级政府财政资金或企业资本投资外，银行贷款用于修路，建成后收取合理的通行费偿还贷款；该政策自20世纪90年代初广泛实施以来，给我国公路基础设施建设带来了巨大的发展。由于这一政策的存在，近十年来，为了满足大规模道路建设的需要，地方政府在财政投入较少的前提下，过分依赖银行贷款修建了大量收费公路。

根据公报，到2017年底，全国公路总里程达到477.35万公里，是1984年底的5.2倍。其中，高速公路达到13.65万公里，里程规模居世界第一。在投资方面，公报显示，截至2017年底，全国收费公路累计建设投资82343.9亿元，比上年末增长8.6%。截至2017年底，全国收费公路债务余额为52843.5亿元，比上年末增长8.8%。

记者认为，虽然我国收费公路建设取得了很大成绩，但必须认识到，贷款修路和收费还贷客观上造成了收费公路规模过大、债务负担过重、债务风险加剧、非法占用土地问题日益突出的现象。幸运的是，这一现象正显示出改善的迹象，其表现是贷款公路的里程在收费公路的总里程中减少。

据孙永红统计，截至2017年底，全国政府还贷公路里程为9.1万公里，占全国收费公路里程的55.6%。与去年年底相比，政府还贷公路总里程从100，477公里减少到90，980公里，减少9.5%。

与此同时，因偿还贷款而导致的道路债务余额的增加引起了人们的关注。公报显示，截至2017年底，政府偿还公路债务余额为28279.8亿元，占全国收费公路债务余额的53.5%。与去年底相比，政府偿还公路债务余额从26107.5亿元增加到28279.8亿元，增长8.3%。2017年，政府返还的道路通行费收入为2004.4亿元，占收费公路通行费收入总额的39.1%。与上年相比，全国政府偿还的道路通行费收入总额从1810.7亿元增加到2004.4亿元，增长10.7%。2017年，政府公路还款总支出为3961.2亿元，占收费公路总支出的43.3%。

一方面是偿还贷款的债务余额的增加，另一方面是通行费减免的增加。公告显示，2017年，全国收费公路减免821.7亿元，占2017年应收通行费总额的13.8%。其中，“绿色通道”(鲜活农产品运输车辆)减少339.8亿元，重大节假日小巴免费通行减少291.2亿元，其他政策减少190.7亿元，分别占41.3%、35.4%和23.2%。2017年，全国收费公路减费比上年增加132.5亿元，增幅19.2%。

对于收费公路，虽然贷款债务继续增长，但通行费的减免仍在增加。此外，将加强有利于交通效率的政策，如逐步取消收费站。其背后，不仅仅是围绕收费公路建设和运营的简单经济核算，更是关系到物流业发展和全国各地区均衡发展的大问题。

我们应该认识到，公路建设及其交通功能肩负着带动区域发展、协调要素流通和配置的重任，具有一定的公益性。早期，政府因财力不足而推行的“贷款修路、收费还贷”政策，客观上加剧了高流通成本的现象，但这并不能改变公路本身所蕴含的公益性。这一特点可以从高速减费政策的反复增加中看出。

据记者了解，从促进国民经济要素高效流动、带动区域发展的角度来看，在现行政策下，地方政府迫切需要完善收费公路相关法律法规和制度，规范收费公路的投资、建设、运营和管理。同时，在此基础上，积极降低公路收费标准，减少收费站，严格规范政府将还贷道路转为经营性道路的行为。毕竟，从帮助物流业降低成本、提高效率的角度来看，在反思收费公路账本、降低债务风险的同时，杜绝牟取暴利、回归公益是各级政府应该慎重考虑的重点。