两年来国企改革最重磅会议召开 7大新表述一定要知道

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在当前经济运行稳定变化、一些新问题和新挑战迫切需要改革和破冰的背景下，国有企业改革领域最重要的会议——10月9日，全国国有企业改革研讨会在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤出席会议并讲话。

会前，2016年7月召开了“全国国有企业改革研讨会”，当时的会议被学术界普遍认为是深化国有企业改革的标志性事件。这次会议也成为自上次会议以来国有企业改革领域最重要的会议之一。

《国家商报》记者指出，这次会议是刘禾担任国务院国有企业改革领导小组组长后召开的又一次涉及国有企业改革的重要会议。与今年7月召开的国务院国有企业改革领导小组第一次会议相比，这次会议的参与者更加广泛。除国务院国有企业改革领导小组成员外，中共中央、国务院有关部门负责同志，各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团负责同志，中央企业主要负责同志参加了会议。同时，参与的话题也更加具体。

《全国商报》记者发现，针对当前国有企业改革中的重点和难点问题，本次会议提出了七个重大而令人耳目一新的论断，如我国国有企业改革已从“中心环节”上升到“中心地位”，混合改革的经验已扩展到国有企业改革的整个范围，国有资产监管应坚持“生产力优先标准”。

新声明1:中国国有企业改革已处于“关键阶段”

《国家商报》记者首先注意到，这次会议的分析指出，中国国有企业改革已经处于“关键阶段”。

如何理解这个“关键阶段”？会议强调，当前国有企业改革正处于一个行动胜于十几个方案的关键阶段，也是改革乘数效应最大的阶段。我们要把更多的精力放在重点和难点上，集中精力解决困难。

对于国有企业改革的前一阶段，中国企业研究院执行院长李进表示，纵观当前的国有企业改革进程，主要经历了两个阶段:一是“设计阶段”，2016年，国务院国有资产监督管理委员会等部门先后出台了36个配套文件、“1+n”文件体系及相关规定，共同形成了国有企业的“设计图纸”；第二是“建设阶段”。2017年后，国有企业改革开始进入“建设”阶段。

记者注意到，会议使用了“关键阶段”这一术语，这意味着国有企业改革在前一个阶段的基础上一直处于持续深入的趋势。

新论二:国有企业改革已经从“中心环节”上升到“中心地位”

以前，国有企业改革在整个改革过程中的地位通常被表述为“国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节”。

关于如何认识国有企业在改革大局中的改革地位，这次会议明确提出了“从战略高度认识新时期深化国有企业改革的中心地位”的新概念。从“联系”到“地位”，表明国有企业改革的重点明显增加。

新声明3:“16字方针”已经延伸到国有企业的全面改革

鉴于下一步国有企业改革的全面推进，本次会议提出了“改善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的十六字方针。

根据数据，这一政策最早出现在2016年召开的中央经济工作会议上。当时，会议指出:“混合所有制改革是国有企业改革的重要突破。按照改善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域都取得了实质性进展。”由此可见，十六字方针是在当时提出的，主要是针对国有企业改革中的混合所有制改革。

在这次会议上，这项政策的目标扩大到了国有企业改革的各个方面和环节。会议强调，“要按照改善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，扎扎实实推进国有企业改革，以‘断一根手指总比断一根手指好’的理念，大胆务实地向前推进。”

新表述4:强调国有企业改革能够“支持和推动”非公有制经济的发展

值得注意的是，“非公有制经济”的地位和作用在这次以讨论国有企业改革为主题的会议中很少被提及。强调通过国有企业改革支持和带动非公有制经济发展的重要性。

会议强调，要通过发展混合所有制经济提高国有资本配置效率，同时大力支持和推动非公有制经济发展，实现各种所有制资本的互补、互促和共同发展。

国有企业专家、中国企业研究院执行院长李进曾评论说，国有企业和民营企业都是中国企业，都是捍卫国家经济主权的重要资本形式。建设有中国特色的社会主义市场经济，真正需要的是公有制和非公有制经济共同发展的双赢局面。国有企业和民营企业应考虑如何优势互补，充分发挥各自优势，共同构建新时代的现代经济体系，共同提升中国的经济创新和竞争力，推动中国产业走向全球价值链的高端。

新声明5:发挥“国有企业家”的作用，绘制详细蓝图

《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境、促进优秀企业家成长、更好发挥企业家作用的意见》首次提出了突破性的“国有企业家”概念，引人注目。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心副研究员周曾说，国有企业改革的主要目标之一就是要培养一大批德才兼备、善于管理、充满活力的优秀企业家。企业家是企业的灵魂，调动企业家的积极性是增强国有企业活力的关键。

在全国国有企业改革座谈会上，对如何落实国有企业家的概念作了详细安排。会议指出，要充分发挥企业家的作用，实行“三区分”(把干部因缺乏经验和在推进改革中的首创精神而犯的错误与他们明知会犯的违法违规行为区分开来；把探索性实验中没有被上级明确限制的错误和过失，同被上级取缔后仍然自行其是的违纪违法行为区别开来；区分促进发展的无意疏忽和为私利而违反纪律和法律的行为)，支持和鼓励负责任的国有企业家，大胆使用那些想改革、想事业、想经营好的企业家，用思想、进取心和潜力提升年轻人，促进国有企业家的持续发展和成长。

如何让国有企业家有一个充分发挥的舞台，让他们更好地承担起管理国有资产、维护和增值的重要责任？对此，周认为，通过实施市场化的激励约束机制，完善员工持股、任期激励、股权激励和超额利润分享等中长期激励机制，可以营造鼓励创新、容忍失败的商业氛围，激发企业家的积极性、积极性和创造性。

新表述6:推进国有企业职业经理人制度，明确“四点计划”

2015年发布的新一轮国有企业改革纲领性文件《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确指出，国有企业要“推进职业经理人制度，内部培训与外部引进相结合，畅通现有经理人与职业经理人身份转换渠道，以市场为导向由董事会选拔管理职业经理人，合理提高市场化选聘比例，加快建立退出机制。”

本次会议针对如何推进国有企业职业经理人制度，有必要推进经理终身制和契约管理，按照“市场选择、契约管理、差异化薪酬和市场退出”的原则建立职业经理人制度。记者注意到，从相关内容来看，该原则涵盖了国有企业职业经理人从聘用到离职的所有环节，具有很强的可操作性。

新声明7:坚持国有资产监管的“生产力优先标准”

中国各级国有资产监督机构始终把“确保国有资产保值增值”作为工作主线。例如，国务院国有资产监督管理委员会的官方网站宣布，他的职责包括“负责监管被监管企业国有资产的维护和增值”。国务院国资委主任肖亚青曾表示，国有资产是全民资产，sasac和SASAC各级监管机构有必要确保国有资产的保值增值。

会议不仅对国有企业的生产经营提出了一些重要要求，而且对国有资产监管也提出了一定的要求。

会议指出，要特别重视国有资产监管。要坚持生产力优先标准，加强对微观主体的服务，提高专业能力和水平，进一步增强监管的针对性、有效性和系统性。

同时，记者还注意到，会议还指出，要切实落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等方面的权力。依法保障经营自主权，加快形成有效的公司治理结构。