让法治护航金融健康发展（财经论坛）

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中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出，促进发展要有好的法律，好的治理要有保障。立法是全面依法治国的前提和基础。要完善金融法制，首先要做好金融立法。

把握金融业发展和法律供给的新需求

就总量而言，我国各种金融法律法规相对完备，但从法律适应性来看，随着我国经济发展方式的转变和金融业改革的深入，现有的法律体系已经不能很好地满足更高效、安全、稳定的金融体系的需要。全国金融工作会议明确提出“完善金融法制”。金融业是中国增长最快的行业之一，金融创新层出不穷。但是，国内金融法的修订周期明显过长，法律体系不够完备。

在金融立法过程中，立法程序的规范化更为重要。应该制定什么样的法律应该根据金融业发展的需要；如何立法，必须有规范的金融立法程序和方法；立法的目的是解决金融业发展与重大利益调整的矛盾，以及改革中的敏感和全局性问题。立法应坚持问题导向，突出开放立法，重视专家、学者和社会力量在立法工作中的积极作用，尊重民意，回应需求和关切，引导立法部门、监管机构、金融市场主体和金融消费者的有效和广泛参与。

就金融业而言，各种金融控股公司近年来发展迅速，金融业的跨行业综合发展不仅是趋势，也是现实。与此同时，跨市场、跨业务、跨地区的风险在不同的机构和产品之间转移，我国现有的金融监管法律制度是在分业经营的基础上设计的。金融立法应该更好地适应市场的新变化。

在金融领域，以人为本意味着以金融消费者为中心。金融法制应保护制度权利和金融消费者权利，进一步强调维护和实现金融消费者权利，加快金融消费者权利保护的法制建设。

紧跟新时期金融业改革和发展的新任务

金融是实体经济的血液。服务实体经济是金融的天职和宗旨，也是防范金融风险的根本措施。

一段时间以来，一些金融机构出现了一些问题，如脱离实际、改变基金空等。从法律制度层面建立金融服务实体经济的自主、自觉和约束的激励机制是必要的。

从金融立法的角度看，就是要让金融回归，以服务实体经济为金融法律制度和制度设计的出发点和落脚点，通过法律调整和机制设置，将更多的金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好地满足人民群众和实体经济的多元化金融需求。

防范系统性金融风险是金融工作的永恒主题。要把主动防范和化解系统性金融风险放在更加重要的位置，从金融立法源头采取科学防范措施，做到早识别、早预警、早发现、早处置。通过立法，建立有序的金融法律运行体系和积极及时的法律调整机制。一是科学的风险识别和判断机制，避免人为和过于主观的判断；二是有效的风险预警和发现机制，提高风险防范的主动性；三是强有力的风险处置机制，能够在可控范围内尽早处置风险；第四，一套依法监督和处置的机制。通过完善风险监测预警和早期干预机制，实现监管信息的充分共享和金融监管的全面覆盖。

(作者是西南政法大学研究生院院长)

《人民日报》(2018年7月30日，第18版)