全链条监管治理垃圾短信（经济茶座）

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实施协同监管意味着相关部门要建立联合工作机制，协调行动，共同努力，将“一个管理、一个共享”转变为“一个管理到底”

最近，关于垃圾邮件的新闻引起了人们的注意。由于手机用户过于频繁地向12321平台报告垃圾信息，他的手机号码反而被冻结了。随后，工业和信息化部相关负责人回应称，用户可能被恶意举报，导致手机号码被冻结。

消费者被垃圾邮件困扰已经不是一两天了。2017年，一款安全软件截获了90.85亿条垃圾邮件，相当于中国每人六七条垃圾邮件。

垃圾邮件很难根除，是因为监管当局没有这样做吗？所有类型的特殊治理行为都不会首先提及。就立法而言，2015年颁布的《通信短信服务管理条例》明确要求“短信服务提供商和短信内容提供商未经用户同意或请求，不得向用户发送商业短信”，违者“将被处以1万元以上3万元以下的罚款”。据公开信息，最近，有关部门关闭了31个发送垃圾短信的短信端口，并处理了82个电话号码和相关号码，涉嫌通过营销干扰他人，这是一个不小的努力。

有什么问题吗？一个词:利润。短信发送者、广告商、欺诈者和一些违反法律法规的当地电信运营商构成了一个巨大的利益链。在牟取暴利的情况下，很难禁止违法者。据业内人士透露，短信群发公司在发送短信时，通常要向相关运营商支付0.03元至0.1元不等的服务费。即便如此，最终，每条垃圾邮件仍然可以获得0.04元的净利润，而发送数百万条垃圾邮件只需几个小时。在中国超过14亿手机用户和高频应用的背景下，巨大的非法收入是惊人的，数万元的罚款对他们来说是无痛的。紧密的利益捆绑已经让一些市场参与者忘记了他们的利益。

除了继续加强立法规定和司法审判、建立技术预警和拦截防火墙、提高消费者投诉和维权意识和能力外，更重要的是通过协同监管特别是源头监管切断利益链条，有效增加非法成本，为消费者提供一个清晰的电信消费环境。

垃圾邮件涉及很多部门，如工业信函、网络信函、公安、市场监管等。实施协同监管意味着相关部门要建立联合工作机制，协调行动，统一努力，将“一个管理到底”替换为“一个管理共享”。

对垃圾邮件的整个通信链进行监管，从源头上对发送端口进行重点检查并坚决关闭。对于集团发件人的销售和代码资源的授权，有必要制定更严格的交易标准和审批程序。；在渠道上，经营者和相关企业应加强自我检查，防止“内鬼”被业绩和不良经营者所驱使，严格处理违法违规人员，同时建立更智能的审查和过滤机制。防止鱼从网中逃脱；从信息接收端来看，首先要依靠技术授权，使用相应的软硬件来识别、拦截和销毁垃圾邮件，并加强对敏感信息的及时预测和监控；还必须疏通举报渠道，实施群防群治，建立大型举报信息数据库，以便监管部门准确打击名单。

最近，工业和信息化部与相关部门联合制定了计划，并将开展专项整治行动。相信所有有关各方将通过携手打击垃圾邮件，尽快取得更好的效果。

《人民日报》(2018年7月30日，第17版)