煤炭山西 转型可期（聚焦高质量发展）

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制图:郭翔

今年前三季度，山西煤炭工业增加值下降0.6%，非煤炭工业增加值增长8.9%；矿业增加值下降1.2%，制造业增加值增长9.6%。制造业对全省工业增长贡献83%，引领山西工业增长。同时，非煤炭行业税收收入达到735.9亿元，同比增长24.2%，占税收收入的54%，成为今年税收快速增长的重要支撑。

可以看出，作为山西资源型经济支柱的煤炭行业的数据，与目前火热的煤炭市场相比，并不“光明”，甚至“暗淡”。在这些“暗淡”数据的背后，是山西在资源型经济转型方面取得的进展。

长期以来，山西反映了许多资源型经济典型的“弊端”，如主导产业单一、经济结构不合理、资源依存度高等。如何实现经济转型，山西一直在积极寻求...

降低产能，优化结构，更新传统产业引擎

潞安集团石圪节煤矿是晋冀鲁豫边区政府解放回收的第一个煤矿，已有90年的开采历史；它曾以“艰苦创业、勤奋开采”的“石圪节精神”而闻名于煤炭行业。如今，井口已被混凝土封闭，旁边的石碑上清晰地刻着“关闭时间”。这一时间尺度标志着一段光荣的历史已经结束，有必要走向一个更好的前线。

这个“功勋”煤矿是山西近两年关停并退出生产的52个煤矿之一，也是山西坚决走上产能之路、率先减产、推进供方结构改革的有力证明。

长期以来，“一煤独大”的畸形产业结构，使得山西经济经常随着煤炭价格的涨跌而坐过山车。全省产业结构存在的问题已形成共识，但解决问题的决心随着煤炭价格的波动而退却和动摇，问题尚未得到根本解决。

中央政府提出的供应方结构改革为山西提供了降低产能和调整结构的机会。山西适时推出并实施了“五批”(淘汰一批、重组一批、退出一批、减少一批、延期一批)等措施，以降低产能，关闭和退出灾害严重、资源枯竭、缺乏安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿，化解产能过剩。

随着产能的下降，供需关系发生了变化，煤炭价格一路上涨，山西一直保持着“恒力”。2016-2017年，山西省关闭了52个煤矿，淘汰落后产能4590万吨。煤炭产能总量居全国首位，国家下达的任务超额优质完成，煤炭产能“山西经验”在实践中形成。

“核减”落后产能，解放空发展空间；增加先进生产能力，促进新旧动能转换。山西推进安全、高效、标准化矿井建设，确定了一批省级和市级试点煤矿，为全面实施新的煤矿标准化建设提供了可复制、可借鉴、可推广的经验做法。截至今年6月底，全省一级安全生产标准化煤矿和特级安全高效煤矿占总产量的47%，比2016年增长11个百分点，促进了山西煤炭产业结构的调整、优化和升级。

除煤炭产业外，山西还优化改造了“电”、“焦”、“冶”三大资源型产业，实现了绿色升级，使传统产业“老树长出新枝”。

2017年，山西淘汰落后燃煤发电机组56.1万千瓦，占全国淘汰燃煤发电机组总量的10%；钢铁落后产能减少325万吨，“带钢”产能完全清理。低端产品产量明显下降，而中高端产品产量持续上升。

“资源型经济的转型不是‘轻视’资源型产业，而是更加注重资源型产业的结构调整和升级，在传统资源型产业中占据优势和强势。”沧州市委书记陈振亮在谈到资源型经济转型时说:“让它为资源型经济转型提供更好、更新的动力。”

高度重视非煤炭产业，拓展经济转型新动能

长期以来，山西以煤炭为核心的资源型产业几乎是一个“绝对的君主”。如果不能培育和发展新的非煤炭产业，为经济发展提供新的动力，资源型经济转型就不会成功。

据专家分析，资源型经济形成“依赖”的路径有利于资源型产业的发展，但对其他非资源型产业有“挤出”效应，制约了它们的增长和扩张。要想摆脱这种“挤出”效应，在市场中发挥决定性作用，政府更有必要积极进取，做出努力。

“自2018年以来，非煤炭行业工业增加值比重每年至少增长2个百分点，煤炭行业工业增加值比重相应下降。非煤炭行业工业增加值比重从目前的28%提高到2030年的50%以上。”朔州是国务院确定的山西唯一的资源型增长型城市，这篇文章被写进了全会报告。这种增减反映了非煤炭行业的“高水平观”，以及推动资源型经济转型的决心和态度。

在长治市，一个项目只花了42天就签约投产，整个过程以惊人的速度“运行”。这个速度的背后是一套“加减”:预审批项目从6个减少到4个，企业承诺项目从12个减少到5个，政府统一服务项目从3个增加到10个。

商业环境是一个行业繁荣的基本条件。山西优化再造了一个审批最少、流程最好、制度最顺畅、机制最活跃、效率最高、服务最好的商业环境，为新兴产业的发展壮大提供了沃土。

同时，山西制定了战略性新兴产业发展规划，把培育和发展新兴产业放在首位，优先发展以高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等为代表的战略性新兴产业。优化产业结构，拓展资源型经济转型的新动能。

在阳泉市，百度阳泉数据中心的服务器设计装机容量超过16万台，成为亚洲最大的云计算数据中心之一。更有价值的是，风能和太阳能(000591)等绿色能源被广泛用于数据中心的供电，这些数据中心被称为煤堆上的“绿色”数据中心。

山西制定大数据特色产业发展规划，建立山西人工智能产业联盟，培育信息安全、传感器和人工智能三大特色产业，推进吕梁华为山西大数据中心、山西北斗数据中心、中电创新产业园等重点项目建设，打造山西特色数字产业集群。

今年上半年，山西省制造业增加值增长11.8%，同比增长2.9个百分点。高新技术产业、战略性新兴产业和装备制造业分别增长20.1%、15.4%和18.6%，可谓“快速增长”。

“减量化、卓越化和绿色化”推动了能源革命，帮助能源行业摆脱对煤炭的依赖

专家认为，以煤电为代表的山西能源产业在产业结构中比重较高，比重较大，且严重依赖煤炭资源，这也是山西资源型经济结构的症结所在。“通过能源产业的调整和升级，减少甚至摆脱对煤炭的依赖，是实现资源型经济转型的一个极其重要的组成部分。”

山西以“能源革命”为起点，从能源供应和消费两端“减量化”煤炭:到2020年，山西煤炭产量将从“控制在10亿吨以内”转变为“基本稳定在9亿吨以内”；就装机容量而言，到2020年，山西省燃煤发电装机容量将从9200万千瓦降至7200万千瓦；在能源消耗方面，到2020年，山西能源消耗总量控制目标将从2.27亿吨标准煤降低到2.24亿吨标准煤。

今年一季度，山西新能源发电投资增长95.2%，火电投资下降29.1%；新能源发电的总投资是火电的2.2倍。截至2018年6月底，山西新能源装机容量达到2347万千瓦，占全省装机容量的28.5%，优化了能源供应结构，减少了对煤炭的依赖。

陕西省社会科学院能源研究所研究室主任曹认为，能源供给与消费的革命需要能源技术和体制革命的支撑，而能源技术和体制革命又推动了能源供给与消费的质量革命。“四大革命”相互联系，相互促进，注重提高联系和互动的效率和质量。

在有“煤炭之都”之称的大同，中国科学院科技成果转化联盟和中国科学院十所研究所共同注册了中国科学院新能源产业技术研究所；成立由中国科学院、中国工程院、欧洲科学院等能源领域顶尖科学家组成的新能源产业战略咨询委员会，全面推进能源技术革命。目前，大同市围绕氢能、太阳能、风能等十大突破性能源革命项目进展迅速，进展顺利。

“大同应全面有效地推进能源供应、消费、技术和体制改革，进而建立一个不依赖煤炭的绿色、多元化的现代能源工业体系。”大同市市长武宏文说:“我们的能源产品不再是简单的煤或煤转化的电力，而是更先进的清洁能源，能源设备，甚至工业技术标准。”

2017年，山西煤炭、焦炭、电力等传统产业投资下降9.8%，非传统产业投资增长22.9%；今年第一季度，矿业投资下降了6个百分点，制造业和高新技术产业投资分别增长了12.7%和17.2%。

产业投资数据的增减强度证实了山西产业结构升级的力度和效果。然而，山西资源型经济的结构性矛盾由来已久，积累很深，解决这些矛盾不是一朝一夕的事。要长期不懈努力，逐步走资源型经济转型之路。

《人民日报》(2018年11月13日，第10版)