扩大进口是外贸高质量发展的战略举措

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■我们的记者王丽娟

最近，国务院办公厅转发了商务部等部门《关于扩大进口促进外贸平衡发展的意见》(以下简称《意见》)，从优化进口结构促进生产和消费升级、优化国际市场布局、积极发挥多渠道促进作用、改善贸易自由化便利条件四个方面提出了扩大进口促进外贸平衡发展的政策措施。

扩大进口有利于优化资源配置

改革开放以来，中国对外贸易取得了巨大成就，连续九年保持了全球货物贸易第一大出口国和第二大进口国的地位。根据国家统计局的数据，今年上半年，中国货物贸易进出口总额为14.12万亿元，同比增长7.9%。进口增速比出口增速快6.6个百分点。贸易顺差连续八个季度同比缩小，进出口更加平衡。

事实上，改革开放以来的很长一段时间，中国主要采取“引进外资-扩大出口-刺激发展”的模式。这种以出口为导向的生产要素集聚模式在过去几十年里帮助中国成为了一个贸易大国。然而，随着国际政治经济结构的深刻调整，中国对外贸易结构也发生了深刻变化。

商务部外贸司司长在解释《意见》时表示，积极扩大进口有利于协调国内外形势，促进外贸平衡发展。它在优化产业结构、促进经济发展和满足人民改善生活的需求方面发挥着非常重要的作用。这是促进高质量经济发展的内在需要，也是坚持互利共赢开放战略、促进全面开放新格局形成的必然要求。

商务部国际贸易与经济合作研究所国际市场研究所副所长白明在接受《中国经济时报》采访时表示，扩大进口实际上是一种资源的优化配置。过去，我们的资源配置受到客观条件的限制，比如外汇储备有限，所以我们有严格的进口要求。随着近年来中国外汇储备的增加，扩大进口是理所当然的。

扩大进口迫使企业提高竞争力

扩大进口能给中国经济带来什么好处？白明认为，中国经济实际上是一个循环体，刺激内需可以给中国工业带来机遇，扩大进口也是刺激内需的有效途径。

“有些人认为扩大进口是为了给别人赚钱的机会。但是，从国民经济体外循环的角度来看，在扩大进口、拉动内需的同时，我们不仅给了别人机会，也给了自己机会。”例如，白明分析说，如果国内对甲产品的需求只能生产乙产品，那么就有必要从其他国家进口甲产品，而其他国家将从中国进口乙产品，从而形成一种同步的良性互动的链条关系，这相当于利用甲产品的需求来带动乙产品的生产。

白明认为，扩大进口可以使中国利用比较利益形成国民经济和工业的完整体外循环，从而刺激国内需求。但是，为了保证其他国家可以购买我们的B产品，我们需要一系列的机制来保证，比如对外商品贸易和其他自由贸易区战略中的相关贸易协定。

“进口外国商品并不意味着不赚钱。当外国产品进入中国时，一方面我们有税收，另一方面我们也有增值服务，包括批发、零售、售后服务、零配件供应和其他相关的辅助服务。因此，扩大进口是为了赚取这部分附加值，而不是只花钱不赚钱。”白明说。

在优化进口结构、促进生产和消费升级方面，《意见》提出了支持民生产品进口、积极发展服务贸易、增加有利于转型发展的技术和设备进口、增加农产品和资源性产品进口四大类。

白明认为，扩大上述类别的进口是由于需求，这可以满足人们对这些地区高质量商品的需求，避免国外抢购“马桶座圈”的现象。

根据《意见》提出的商品种类，不仅有关系民生的产品，还有农产品和资源性产品。扩大进口会对这些产品产生影响吗？白明认为，虽然有影响，但有时影响会迫使国内企业提高竞争力。

同时，他说影响应该是适度的，在短时间内产生过度的影响是不可接受的。应该有一个渐进的过程。比如，汽车市场应该逐步放开，因为国内汽车与国外的差距比较大，而且影响太严重，所以整个国内汽车产业很容易被压垮。

进一步降低关税是扩大进口的发展方向

在如何扩大进口方面，《意见》提出了四项措施:一是办好中国国际进口博览会；第二，继续发挥外商投资促进进口的作用；第三，促进对外贸易和外国投资之间的有效互动；第四，创新进口贸易方式。

白明认为，除了上述渠道，更重要的是按照《意见》的建议，增加和改善贸易自由化和便利化的条件。只有减少各种不必要的手续，降低交易成本，进一步扩大进口门槛，才能进一步扩大对外开放。

此外，他认为，尽管今年中国的关税有了很大幅度的降低，例如药品和汽车的关税已经达到了世贸组织要求的水平，但中国与一些发达国家仍有一定的差距。因此，在未来，将有//0/进一步降低关税。

值得一提的是，首届中国国际进口博览会将于2018年11月举行，这将成为各国开展国际贸易的开放合作平台。《意见》要求商务部牵头，坚持政府引导、市场运作、企业管理，努力把中国国际进口博览会建设成为世界各国展示本国发展成就、开展国际贸易的开放合作平台，推进“一带一路”建设，推进经济全球化的国际公共产品，践行新的发展理念，推进新一轮高水平开放的标志性工程。

白明还认为，今年的进口交易会必须办好。因为进口博览会的作用不仅是增加贸易机会，而且是建立一个平台，了解其他国家可以向中国提供什么商品，也让其他国家知道中国需要什么商品，从而为中国未来的进口拓展新的空空间。

他说，办好世博会，既要实现宏观目标，也要实现微观目标。微观是指现场营业额，宏观是指对整个进口贸易的贡献。

此外，白明认为，扩大进口并不意味着扩大数量，但更重要的是，它可以弥补中国经济的不足，特别是与供应方的结构改革相配合。目前，扩大进口的主要目的是扩大消费品进口。今后，我们应该弥补生活资料的不足。简而言之，要扩大进口，就要满足供需双方的双向需求。