各地AI发展政策仍存盲目跟风倾向

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■我们的记者张娜

“从政策环境来看，地方政府积极支持中央的人工智能政策，但也有盲目跟风的倾向。”7月13日在北京发布的《2018年中国人工智能发展报告》认为，中国社会总体上对人工智能的发展持积极乐观的态度，这为人工智能产业的发展提供了政策、舆论、金融、市场和人才供给等非常有利的发展环境。然而，各地的人工智能发展政策仍存在“跟随中央政府的趋势”和“追逐热点”的倾向。目前，中国的人工智能发展政策主要强调促进技术进步和产业应用，而对道德伦理、安全监管等问题重视不够。

根据该报告，从2009年到现在，中国人工智能政策的发布可分为五个阶段，其核心关键词不断演变，反映了每个阶段不同的发展重点。在国家层面，该政策在早期阶段关注物联网、信息安全和数据库等基础科学研究，在中期阶段关注大数据和基础设施。2017年后，人工智能成为核心主题，知识产权保护也成为重要主题。总体而言，中国的人工智能政策主要集中在以下六个方面:中国制造、创新驱动、物联网、互联网增值、大数据、科技研发。

地方政府响应国家人工智能发展战略，政策主题因地而异。

报告指出，地方政府积极响应国家人工智能发展战略。根据公布的政策数量，我国人工智能的活跃发展区域主要集中在京津冀、长三角、广东、香港和澳门。不同省份的政策主题也大不相同。如江苏省重视基础设施、物联网、云计算等基础研发领域，广东省重视制造业、机器人等人工智能应用，福建省重视物联网、大数据、创新平台、知识产权等与当地发展条件密切相关的领域。

《2018年中国人工智能发展报告》由清华大学中国科技政策研究中心、清华大学公共管理学院政府文件中心、清华大学中国工程科技发展战略研究所、柯睿威安公司、科学家在线、中国信息与通信研究院和今日图条智库共同研究撰写。

报告从科技产出和人才投入、产业发展和市场应用、发展战略和政策环境、社会认知和综合影响四个方面描述了人工智能在中国的发展。

根据该报告，中国在人工智能领域的投资和融资占世界的60%，使其成为世界上最“吸金”的国家。在工业方面，中国的人工智能企业数量位居世界第二。

然而，该报告也指出，尽管有充足的资金，中国要成为真正的人工智能强国还有很长的路要走。报告显示，中国的论文总量和高被引论文数量均居世界首位，但中国的人才和优秀人才比例较低。此外，我国人工智能论文大多由学术界发表，企业在这方面的研究论文很少。在全球企业论文产出排名中，只有中国国家电网公司位居世界第20位。

在专利方面，报告认为，中国已经成为世界上人工智能专利数量最多的国家，略领先于美国和日本，这三个国家占世界公布专利总数的74%。全球专利申请主要集中在语音识别、图像识别、机器人和机器学习上。在中国拥有人工智能专利的前30家机构中，科研机构的绩效与大学和企业相当，技术发明的数量分别占52%和48%。企业中主要专利权人的表现差异很大。特别是近五年来，中国国家电网人工智能相关技术发展迅速，中国专利技术数量远远高于其他专利权人，在全球企业排名中排名第四。中国的专利技术主要集中在数据处理系统和数字信息传输方面，其中与图像处理和分析相关的专利占发明总数的16%。电力工程也成为中国人工智能专利布局的一个重要领域。