治理之道：推动基层社会治理创新发展

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加强和创新社会治理，不仅是推进社会建设的重要任务，也是不断增强人民获取感、幸福感和安全感的内在要求。社会治理的重点在基层。长期以来，一些地方的基层社会治理主要侧重于维护社会稳定，更多地依靠行政手段，基层社会治理的综合成本相对较高。新时期，加强和创新社会治理，必须转变基层社会治理理念，完善基层社会治理模式，将治理融入服务，在维护社会稳定的基础上进一步激发社会活力，实现社会治理、经济发展和改善民生的良性互动。

创建共建、治理、共享的基层社会治理模式。中国共产党第十九次全国代表大会报告提出“构建共建、治理、共享的社会治理模式”。基层社会治理应准确把握并积极适应中国当前社会结构的深刻变化，使政府从基层社会治理的单一主体转变为主导力量和保障，创建共建、共治、共享的基层社会治理模式。在党委的领导下，政府的作用应该更多地体现在通过改革激发社会活力，通过规划引导社会预期，通过政策保障社会公平，通过监督调节社会秩序，实现从治理到服务的转变。以增强组织力量为重点，把基层党组织建设成为宣传党的思想、贯彻党的决定、领导基层治理、团结和动员群众、推进改革的坚强战斗堡垒。充分发挥城乡社区专业社会组织和群众自治组织的作用，让各种社会主体广泛参与基层社会治理。探索构建由财政专项项目、政府采购、公益基金等组成的社会公共服务资本结构。，并为各类企业和社会组织进入城乡社区服务领域提供便利。

提高基层社会治理的科学水平。科学设定基层社会治理的目标、范围和工作标准，遵循基层社会治理的规律，不断提高基层社会治理的科学水平，是新时期推进基层社会治理创新发展的必然要求。科学确定城乡社区规模和布局，找出人、地、物、物等基本社会因素，按照有利于治理和服务的原则，构建综合管理服务平台和网格系统。运用现代信息技术手段，依托网格治理，进行集成、精确、智能的治理。改革基层工作体制，完善地方治理和需求治理机制，优化服务流程，将行政管理、综合防控、监督执法和公共服务有机整合为“一个网络”，不断完善基层社会治理运行机制。在总结现有实践经验的基础上，加强顶层设计，完善基层网格化治理体系、执法监督体系、协商调解体系和效果评估体系，完善跨部门职能、信息共享、规范共建的协调共治体系和机制。

加强基层社会治理的法律保障。当前，随着经济社会的快速发展，基层社会治理遇到了许多新的矛盾和问题。要解决这些矛盾和问题，必须加强基层社会治理中的执法规范建设，营造良好的法律环境。这需要在综合管理、信访、基层自治和社会组织发展等关键领域加快立法进程。一方面，要扩大基层社会治理的范围，推进政府职能的法制化，明确政府的权责，建立程序、标准和结果公开的行政执法行为规范。另一方面，要加快基层社会治理重点领域的法制建设，根据新的社会组织和社区自治组织的发展，适时修订完善相关法律法规。同时，要注重提高人民的法治观念，确保人民在依法治理社会事务中实现自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。

(作者:国务院发展研究中心)

人民日报(2018年7月25日07版)