我国首份《中国义务教育质量监测报告》发布

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日前，教育部基础教育质量监控中心发布了《中国义务教育质量监控报告》。这是我国第一份全国义务教育质量监测报告，客观地呈现了我国义务教育阶段学生德、智、体、美以及学校教育教学的状况，并就如何进一步提高义务教育质量提出了一些建议。

一、质量监控:中国义务教育健康发展的“体检仪器”和“指挥棒”

义务教育是教育工作的重中之重，是提高国民素质的基础性工程。党的十八大明确指出，要全面实施素质教育，努力提高教育质量；党的十八届三中全会提出了推进教育治理体系和治理能力现代化的要求，强调要进一步推进管理与经营相分离，加强国家教育监管，委托社会组织开展教育评估和监测；第十九次全国代表大会强调要创新监管模式，努力让每一个孩子都享受到公平、优质的教育。开展义务教育质量监控是贯彻党的十八大和十九大精神的重要举措，对了解我国中小学生的发展状况，提高义务教育质量具有重要意义。因此，根据《中华人民共和国义务教育法》和《全国义务教育质量监控规划》，按照国务院教育指导委员会办公室的部署和要求，教育部基础教育质量监控中心自2015年起开展了全国义务教育质量监控工作。

国家义务教育质量监测的目的是科学评估国家义务教育质量的整体水平，客观反映影响义务教育质量的相关因素的基本情况，系统监测国家课程标准和相关政策法规的执行情况，为改进学校教育教学和完善教育政策提供依据和参考。国家义务教育质量监控在我国义务教育发展中扮演着“指挥棒”和“体检工具”的双重角色。一方面，监控学生德、智、体、美的全面发展，有利于扭转某些地区以升学率作为学校和学生评价的主要标准的做法，对义务教育中的“谁应该培养”和“如何培养人”起到积极的指导作用；另一方面，通过收集学生发展的客观数据及其影响因素，可以对国家和地方义务教育质量的发展进行全面的体检，为诊断问题、分析原因、调整政策提供科学依据，从而促进义务教育质量的不断提高。

国家义务教育质量监控立足于中国国情和教育教学实际，不断发展自身特色，开拓创新:监控指标和工具的开发以国家课程标准为基础，重点衡量学生在知识和技能、过程和方法、情感态度和价值观等方面对课程标准的实现情况；倡导全面发展的教育理念，监控学生的德、智、体、美状况，坚持能力导向，突出学生综合应用能力和解决问题能力的测试；重视对课程教学、教师保障、学校管理和资源配置等教育质量关键相关因素的监测，并通过监测数据结果，努力寻找质量改进的重点；搭建开放平台，汇聚课程与教学理论、教育测量与评价、教育政策与管理等领域的1000多名专家，以及一线教育行政专家、教研人员、中小学校长和教师参与监测工作；根据监测工作的实际需要，充分利用信息技术和人工智能，不断推动监测方法和手段的升级；建立严格规范的监控实施流程，监控和管理监控数据采集的全过程，确保数据的真实性和客观性；积极开展监测结果在国家和地区层面的应用，发挥教育质量监测在决策调整和教育教学改进中的支撑作用。

二、国家义务教育质量监测的主要发现

2015年至2017年，教育部基础教育质量监控中心组织实施了第一轮全国义务教育质量监控，以四、八年级学生为对象，开展了德育、语文、数学、科学、体育与健康、艺术六个学科的监控工作，考察了课程开设、条件保障、师资配置、学科教学和学校管理等相关因素。从2015年到2017年，来自新疆生产建设兵团31个省(自治区、直辖市)和973个县(市、区)的572，314名学生参加了监测。同时，监测还对19346名中小学校长、147610名学科教师和班主任进行了问卷调查。根据监测数据，主要发现如下:

1.学生在生活中有积极的价值取向和良好的行为准则。学生有很高的民族认同感。90%以上的学生以身为中国人为荣，96.2%的四年级学生和97.9%的八年级学生对国家的未来充满信心。学生们对成功的原因有积极的看法。在最重要的成功因素调查中，选择个人努力的学生比例最高，四年级和八年级分别为47.9%和62.7%，而选择家庭背景、他人帮助、运气或机会的学生比例在0.6%和8.5%之间。学生有良好的行为规范:在勤奋和经济方面，四年级和八年级学生在日常生活中表现良好的比例分别为87.5%和95%；在诚实守信方面，四年级和八年级学生在日常生活中表现良好的比例分别为89.2%和95.3%。在团结和友好方面，四年级和八年级学生在日常生活中表现良好的比例分别为81%和81.1%。在遵守公共道德方面，四年级和八年级学生在日常生活中表现良好的比例分别为93.6%和97.3%。尽管学生在行为规范方面总体表现良好，但仍存在一些不足。例如，只有68.4%的四年级学生和68.6%的八年级学生做家务，只有53.1%的四年级学生和38.2%的八年级学生积极参与学校和班级工作。

2.学生学习成绩好，综合应用能力相对较弱。根据国家课程标准，对学生的语文、数学和科学的学习成绩进行测量和考核，采用国际通用的程序和技术方法将学习成绩分为待提高、中等、良好和优秀四个等级。监测结果显示，四年级和八年级学生语文学习达到中等或中等以上水平的比例分别为81.8%和79.6%，达到优秀水平的比例分别为21%和22.7%。84.6%和78.9%的四年级和八年级学生数学达到中等和中等以上水平，23.8%和26.7%分别达到优秀水平。76.8%和83.6%的四年级和八年级学生在科学研究方面达到中级和以上水平，16%和12%分别达到优秀水平。监测结果还显示学生综合应用能力较弱。例如，在理科学科中，四年级学生的科学探究能力和科学思维能力达到中上水平的比例分别为75.7%和74.9%，比科学理解能力低5个百分点左右；八年级学生的科学探究能力和科学思维能力达到中级以上的比例分别为83%和76.3%，分别比科学理解能力低4.1和10.8个百分点。

3.学生心肺功能和速度素质均达标，但肥胖、近视和睡眠不足问题更为突出。根据《国家学生体质健康标准》(2014年修订)，四年级学生肺活量达标比例(达标率，下同)为98.1%，优良率为33.4%；八年级学生肺活量标准率为95.9%，优良率为31%。四年级学生50米跑的成功率为96.3%，优秀率为18.3%；八年级学生50米跑的成功率为94.7%，优秀率为21.4%。监测还发现，学生肥胖的比例很高。四年级男生和女生的肥胖率分别为8.5%和5.1%，而八年级男生和女生的肥胖率分别为8.5%和6.2%。学生视力差的问题十分突出。四年级和八年级学生视力不良检出率分别为36.5%和65.3%，其中四年级女生视力中度和重度不良的比例分别为18.6%和10.4%，男生分别为16.4%和9%。八年级女生视力中度和重度差的比例分别为24.1%和39.5%，男生分别为22.1%和31.7%。学生的睡眠时间普遍不足。教育部《义务教育学校管理规范》(2017)规定，小学生每天应睡10小时，初中生每天应睡9小时。监测结果显示，30.7%的四年级学生睡眠时间在10小时以上，16.6%的八年级学生睡眠时间在9小时以上。

4.学生在歌唱方面表现良好，但他们的音乐欣赏能力、艺术基础知识和欣赏能力有待提高。82.6%的四年级学生和86.1%的八年级学生基本能完整、流畅、稳定地演唱歌曲。然而，在听节奏、节拍、音色、强度和速度等音乐基本要素时，四年级学生的正确回答率仅为52.9%，八年级学生的正确回答率仅为53.8%；就音乐作品的风格、体裁和形式、情感和感受以及对名曲的欣赏而言，只有66.1%的四年级学生和63.2%的八年级学生回答正确。在掌握色彩、线条、对称、空空间等艺术基本要素方面，四年级学生只有63.9%的回答正确，八年级学生只有62.1%的回答正确。在欣赏主题、风格、类别和著名美术作品方面，只有67.9%的四年级学生回答正确。

5.学生作业时间过长，参加课外辅导课的比例高，导致学习压力大。学生的作业时间、是否参加校外辅导课和学习压力感是衡量学生课业负担的重要指标。国家义务教育质量监测调查了数学(2015)和语文(2016)在上述三项指标上的情况。因为是在不同的年份进行的，所以这两个学科之间的三个指标的数据不能累计。监测结果显示，数学和语文四年级学生平均每天工作时间分别为33.6%和40.4%，工作时间超过60分钟的比例分别为14.7%和21.5%，工作时间超过2小时的比例分别为4.4%和8.7%。八年级学生的数学和语文平均每日工作时间分别为50.2%、45.5%、19.2%、15.1%和4.6%、3.4%。四年级学生参加数学和语文课外辅导课的比例分别为43.8%和37.4%，八年级学生参加数学和语文课外辅导课的比例分别为23.4%和17.1%。超过30%的学生感到学习压力很大。以数学学习为例，30.7%的四年级学生表示数学学习压力大，49.4%的八年级学生表示数学学习压力大。

6.学生非常喜欢这些课程，但有些课程的课时和内容不合理。四年级和八年级学生喜欢语文课的比例分别为93.8%和89.1%，四年级学生喜欢科学课的比例为91.5%，八年级学生喜欢物理、生物和地理课的比例分别为82.4%、86.6%和80.1%。四年级和八年级学生喜欢音乐课的分别为89.6%和87.9%，喜欢美术课的分别为88.6%和81.8%，喜欢体育课的分别为92.9%和89.8%和83.5%。同时，发现语文和数学的每周课时过多，而体育和艺术的每周课时过少。例如，72%的四年级学生每周语文课时超过6小时，67.2%的学生每周数学课时超过5小时，44.3%的学生每周体育课时少于3小时，12.9%的学生每周艺术课时少于3小时。此外，在科学课上，学生参与动手实验和实践调查的机会较少。例如，八年级学生本学期在物理课上做过三次或三次以上动手实验的比例为38.7%，从未做过动手实验的比例为23.8%；19.3%的学生做过三次或更多的实践实验，47.1%的学生从未做过实践实验。

7.教师深受学生喜爱，但部分教师的探究教学能力和专业素质有待提高。四年级和八年级学生喜欢班主任的分别为91.6%和79.6%，喜欢语文老师的分别为94.7%和87.4%，喜欢音乐老师的分别为90.8%和84.4%，喜欢美术老师的分别为88.6%和81.1%，喜欢体育老师的分别为90.5%和84.5%。四年级学生喜欢理科教师的比例为91.2%，八年级学生喜欢物理、生物和地理教师的比例分别为83.4%、84.3%和81.3%。监测表明，科学教师开展探究教学的能力有待提高，63%的四年级科学教师、61.2%的八年级物理教师、75.5%的八年级生物教师和80.7%的八年级地理教师处于低水平或较低水平。另外，79%的四年级德育教师和71.3%的八年级德育教师认为自己的专业知识不能满足教学需要，尤其是法律知识、地理知识和心理健康知识。

8.学校有浓厚的文化氛围和良好的教育环境。90%以上的小学和初中使用社会主义核心价值观、校训和学校理念营造德育环境，82.3%的小学和90.1%的初中使用杰出人物的雕像、肖像或格言营造德育环境，76.1%的小学和85.2%的初中使用与中国传统美德相关的肖像和故事营造德育环境。在学校为四年级学生举办的文化和体育活动中，体育游戏和个人体育竞赛所占比例最高(68.1%)，其次是演讲和作文比赛(45.9%)，学生作品展示(40.2%)，以及文化表演和联欢活动(32.8%)。在学校为八年级学生举办的文化和体育活动中，比例最高的是体育游戏和个人体育比赛(86%)，其次是特殊教育和宣传(84%)、演讲和作文比赛(80.3%)、文化表演、聚会活动(69.7%)和学生作品展示(59.2%)。

9.学校教学资源配备齐全，资源利用率有待提高。92.4%的小学和97.4%的初中有图书馆；78.4%的四年级有科学实验室，97.1%的八年级有物理实验室，93.6%的八年级有生物实验室。86.9%的四年级拥有科学实验仪器设备，99.2%的八年级拥有物理实验仪器设备，96.4%的八年级拥有生物实验仪器设备。然而，教学资源的利用率有待提高。在有图书馆的学校中，有37.2%的四年级学生和50.5%的八年级学生在本监测学期没有去过图书馆。在配备科学实验室的学校中，39.1%的四年级科学教师、39.7%的八年级物理教师和59.4%的八年级生物教师表示他们从未使用或很少使用科学实验室；在配有艺术教室的学校中，四年级39%的音乐教师和八年级31.9%的音乐教师从不或很少使用音乐教室，四年级55.3%的艺术教师和八年级51.5%的艺术教师从不或很少使用艺术教室。

10.家长普遍关心孩子的学习情况，需要改进他们的亲子沟通和教育方法。父母最关心孩子的学习、健康和人身安全。四、八年级学生认为父母最关心的是他们的学习(79.8%、79.9%)、健康(66.6%、66.5%)和人身安全(62.2%、52.2%)，高于他们的道德素质(25.3%)，监测还发现一些家庭亲子沟通不足。例如，22.5%的四年级学生和21.2%的八年级学生认为“父母从不或几乎不问他们的学校或班级发生了什么”；一些家长的教育方法需要改进。例如，15.4%的四年级学生和9.9%的八年级学生认为“父母从来不认真听他们的话”，而19.3%的四年级学生和18.8%的八年级学生认为“当父母要求自己做他们不想做的事情时，他们从来不耐心地解释原因。”

让每个孩子都能享受公平、优质的教育，是党和政府的庄严承诺，也是全社会的共同期待。经过多年努力，我国义务教育改革和发展取得了显著成效，教育公平取得重大进展，教育质量稳步提高，为经济发展、社会进步和民生改善做出了不可替代的贡献。但是，必须看到，目前的义务教育还存在一些问题和不足，不能满足人们对素质教育更为迫切的需求。全国义务教育质量监测结果也显示，仍存在重智育轻体育、重美育、学生综合实践能力相对欠缺、课业负担重等问题。根据监测结果，报告从完善德育机制、弥补体育和美育的不足、深化教育教学改革、减轻学生繁重的课业负担、加强师资队伍建设、提高教学资源利用率、完善家庭教育指导体系等方面提出了建议。

[我想纠正错误]负责编辑:朱颖