精准治污保蓝天

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国务院近日发布了《打赢蓝天防御战三年行动计划》，提出了打赢蓝天防御战的时间表和路线图。三年行动计划的重点是什么？最近，作者采访了许多专家来解释这个计划。

第一个方面:你如何看待三年行动计划的指标设置

生态环境部环境规划研究所所长、中国工程院院士王晋南表示，三年行动计划的目标设定延续了以降低颗粒物浓度为主要目标、减少重污染天数的理念，促进了环境空气体质量的整体改善。

他说,“十三五”规划的约束性目标提出了2020年空环境气体质量和污染物排放总量目标，生态环境部将目标分解到省、自治区、直辖市，各省进一步分解到城市。“考虑到保卫蓝天的时间与“十三五”计划的剩余时间不谋而合，设定新的目标会造成地方目标和指标的制定、分解、评估和重点任务设定的混乱。计划不会为所有省、自治区和重点地区设定新的量化目标。”

他指出，《北京市城市总体规划(2016 -2035)》提出，2020年pm2.5年平均浓度应在56微克/立方米左右，这与“十三五plan"/"きだよ0/气质量”的约束性目标相一致。三年行动计划要求北京在“十三五”计划的基础上进一步完善。下一步，生态环境部将督促和指导北京及周边省市进一步加大污染治理力度，在继续实施中共同防治污染，有效降低污染排放强度，争取更大的改善目标。

第二个方面:如何部署精确的污染控制

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭说，三年行动计划的一个突出特点是更加注重源头控制和精确的政策。

“在空气污染控制的早期阶段，许多措施都是切中要害，结束处理，见效快。然而，为了实现持久和长期的环境质量改善，必须从源头进行控制。”他说，计划调整四大结构——产业结构、能源结构、交通结构和土地利用结构，这有利于污染排放的持续大幅减少和污染控制效果的长期稳定。

同时，计划的措施更加精确。从重点地区来看，由于魏奋平原的空气污染问题逐渐突出，已成为我国空气污染最严重的地区之一。计划增加魏奋平原作为重点地区，已经达到稳定标准的珠江三角洲地区不再是重点地区。具体措施的重点也更加突出，如针对燃煤中的散煤进行替代，针对柴油车进行机动车污染控制。

同时，他建议三个重点地区的污染防治处于不同阶段，污染防治措施应因地制宜。例如，北京的污染控制方法更精细，值得学习，但各地应根据自己的情况实施，不能照搬。

第三个方面:如何平衡松散的煤炭管理和民生供热

王晋南表示，中国能源结构以煤炭为主，清洁利用水平仍然较低，结构性污染问题突出。中国约有20%的煤炭用于农村取暖，没有任何环保措施，用于不能稳定达标的中小型燃煤设施。

建议在2020年供暖季之前，在保证能源供应的前提下，京津冀及周边地区，以及魏奋平原的平原地区，基本完成散煤替代生活和冬季供暖。

“清洁供暖和暖冬是民生工程，两者都必须得到保障。”王晋南说，因此，在该方案的技术路线上，要坚持从实际出发，即当电合适时，当气合适时，当煤合适时，当热合适时，各地要因地制宜地选择采用多样化的清洁供暖方式，而不仅限于“煤改气”，以减轻气源支持的压力。为防止“气荒”的发生，规划强调建设天然气生产、供应、储存和销售体系，增加天然气供应和管网互联。

为保障供暖和民生，规划要求新增天然气优先用于城市居民和空气污染严重地区的生活，冬季以散煤供暖替代，重点支持京津冀及周边地区和魏奋平原，强调“煤改气”要坚持“以气代气”，确保人民用得上。同时，要加大政策支持力度，扩大中央财政支持清洁供暖试点范围，完善相关价格政策，确保人民负担得起。

第四个方面:如果重污染的天气再次来临，我该怎么办

中国环境科学研究院研究员、大气环境首席科学家柴法河表示，有效应对重污染天气需要三个主要条件:第一，加强空气体质量预报；二是统一预警标准，在同一区域进行应急联动；第三，巩固紧急减排措施。

他表示，在京津冀及周边“2+26”城市应急预案中，黄、橙、红三级预警应急减排要求原则上不低于全社会排放总量的10%、20%和30%。紧急减排企业数量从不到9000家增加到近5万家。减排措施已转变为切实有效的措施，如停止生产、停止生产过程或停止装卸、实施库存管理等。然而，在长三角地区和魏奋平原城市的应急预案中，应急措施的减排比例要求不统一，措施的针对性和有效性不足，可操作性差，使得应急减排措施难以实施，措施的减排力度普遍较小，严重影响了应对效果。

他说，下一步要继续指导重点地区重污染天气应急预案的不断完善，提高应急措施的减排率，细化应急减排措施，落实到企业的各个技术环节，实行“一厂一策”的库存管理。同时，要继续加强区域环境空气体质量预测中心的能力建设；在推广京津冀及周边地区成功经验的基础上，继续完善预警分级标准体系，区分不同地区和季节的应急标准，统一同一地区的预警分级标准。