努力构建新型小区治理和服务体系

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聊城市东昌府区季华社区红旗站介绍社会志愿者服务团队讨论志愿者活动。

陈静的照片

今年以来，山东省聊城市整合城市社会资源，探索在住宅小区设立“红旗驿站”。实现党建工作进社区、进建筑，开辟服务居民的“最后一公里”，激活城市党建的“外围神经”，提高基层党建工作的准确性和时效性，解决居民生活中遇到的各种困难。

调解以基层服务进家

从“党员进社区”到“党员进社区”，聊城把党建工作延伸到基层，为党员发挥作用提供了舞台。他们统筹社区各种资源，搭建群众桥梁，深入、细致、务实地开展党组织工作，有效地解决人民生活中的问题。

社区条件复杂多样。聊城结合自身实际，增强党组织战斗力，扎实推进居民自治。社区建立党组织，党支部书记担任“红旗站”站长；未建立党组织的，从社区党员中选择信誉好、威望高、群众信任的居民担任站长，在社区党组织、行业委员会和产权单位交叉服务。同时，将社区划分为若干个建筑单元，以党员为主体，以建筑为负责人，发挥协调作用，构建社区自治和建筑自治的综合治理格局。

新安公寓属于聊城市一个典型的老社区。由于之前的物业公司没有及时缴纳水费，整个公寓连续七天没有供水，居民和物业公司之间的矛盾十分尖锐。为了解决饮水困难的问题，邵洪德等七位老党员自发组织起来，深入每一户，听取意见，化解矛盾，收取水费，解决社区居民的用水问题。

“双方之间有矛盾。如果你说谁愿意收水费，我记得当我第一次进入这个家庭收水费的时候，71岁的邵洪德(音译)回忆说，“为了这件事，孩子没少跟我吵架，说我刚从北京花了25万元治病，然后我就有事做了。”

今年8月，新安公寓设立了“红旗站”。首先要做的是解决财产问题。经过与业主反复研究，站长肖新磊最终决定更换现有物业，由月华物业入住。物业公司负责人耿光禄被聘为车站副站长。沟通方便，协商容易，社区环境大大改善。居民们也一致认可并称赞它。

季华社区“红旗邮政局”开展“4050帮7080”志愿服务活动，积极帮助社区贫困家庭和独居老人。76岁的王俊棠，78岁的妻子，一年到头都在生病，34岁的女儿患有先天性心脏病，所以她不能照顾自己。该站的成员制定了时间表，轮流帮助照顾他们，购买食物和药品，老人称赞“红旗站”和其他人一样好。

聊城市委常委、组织部长杜昌伟说:“聊城社区以‘红旗站’为中心，组织热情的党员群众开展政策宣传、家电维修、医疗保健、养老等服务活动。，并且是邻里服务、冲突调解等方面的好调解人和服务员。，使服务能准确到家，冲突能在基层解决，而‘做事找站’成为社区居民的普遍共识。”

社区发生了巨大的变化，居民们心中充满了温暖

人民群众在哪里，党的工作就必须跟进。聊城为党员在社区的活动搭建了平台，为党员提供了讨论、学习和交流服务的平台，搭建了服务群众的桥梁。“红旗站”改变了党员向社区报告，为社区党员服务的方式，从而实现了对在职党员更直接有效的管理和监督。

季华社区业主徐怀明热心社区事业，被誉为“党员先锋”。担任“红旗邮政站”站长后，经常组织和动员党员开展各种活动和服务。“社区有一个‘红旗站’，这意味着这个位置就在门口。社区党员发挥先锋模范作用，给社区带来新变化。每个人心里都感到温暖，社区的和谐气氛越来越浓。”许怀明说道。

在季华社区，“红旗邮政站”设有社区党支部、邮局、党员活动室、自习室和棋牌室，可满足社区党员学习、党员大会、社区居民议事等活动的需要。季华社区站副站长张秀梅，退休教师党员。她组织热心的阿姨们在社区成立了一个“家庭事务调解小组”，在有纠纷的地方，她会耐心地工作。张秀梅说:“空间站建成后，我和其他几个姐妹讨论并组建了这个团队。有问题的人可以到车站来找我们帮忙。”

“根据‘红旗站’的原则，该站的工作经费从社区服务经费中专项拨付，并给予城市管理党费和城市街道三级财政支持。每个社区首先保证30万元的服务经费，为“红旗站”的办公室、会议室和各种文体活动室的建设提供支持。”兴化社区党委书记吴晓林说。

面对问题，直面矛盾

“红旗站”采取走访家庭、召开座谈会等多种形式，听取党员和群众的意见和建议，及时了解群众的需要，严格执行民主程序。“红旗站”的成员打电话给社区居民代表，讨论每一场灾难。从试点到逐步推广，聊城越来越多的社区设立了“红旗站”，并升级为“社区党支部+红旗站+物业监督+志愿服务”的运行模式，共同解决社区公共事务，营造和谐的社区环境。

在豫园小区管辖的水家园小区，业主和物业单位在服务和收费方面一直存在矛盾，仅更换了两家物业公司。“红旗驿站”成立后，五位退休党员成立了行业委员会，挨家挨户走访，召集居民进行讨论，最终确定了居民认可的物业公司，明确了收费项目和服务标准，解决了居民与物业单位在服务和收费上的矛盾，达到了业主和物业双方的满意。

在湖北社区建设“红旗站”之前，湖北社区党委书记、“红旗站”站长张志公说:“我们社区的构成是复杂的。由于党员的力量，这个社区多年来稳步发展。在社区管理方面，我们把行业委员会中的优秀党员吸收到党支部中去，这样党支部的决定就可以很快传达给业主。”

“红旗站的建立，给了为社区居民服务的党员和志愿者一个位置，增强了他们的归属感。”吴晓林说，“红旗站”允许行业委员会加入，它不仅属于党员，也属于社区的每一个家庭。

“党建带路，一个核心就是多元化。虽然我们在操作系统上进行了一些探索，但在实践中仍有许多问题需要解决。如“红旗站”服务社区治理仍处于“摸着石头过河”的探索阶段，配套制度建设有待加强；一些商业社区规模过大，人员复杂，熟悉党务、热心服务、善于基层治理的地方人才极其缺乏。”杜昌伟说:“针对这些问题，我们将逐一分析，对症下药，认真开展试点，及时总结经验，逐步从点到面推进，不断完善新的社区治理和服务体系，打造城市基层党建新名片。”

《人民日报》(2018年12月17日，第17版)