警力下沉 守护城乡

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邵阳是湖南省人口最多、面积第二大的城市。为了解决严峻的治安形势与基层警力不足的矛盾，市公安局在农村实施了“一村一辅警”，在城市街道实施了“快速警备”。警力下降，街道出警率提高，矛盾纠纷从源头上得到解决，治安状况明显改善。

“谢奶奶，你怎么这么着急？”早上9点，湖南省邵阳市北塔区庙儿村的一名辅警周看到很多人向村广场走去，不禁问了一个问题。

“有人在送礼物，我怕我去晚了拿不到！”谢奶奶高兴地回答。

“这是骗人的把戏吗？”周扬很不放心，所以他决定去看看。

许多留守老人聚集在村广场，几个操着外国口音的人正在举行“讲座”，宣讲健康知识和出售药品，其间还穿插着给村民们送肥皂盒等小礼物。

周仔细检查了这些人推销的药品，发现包装上没有合格证。他警告他们不要再来这个村子了。

第二天，这些人来了。周立即向派出所报告了这一情况，派出所协调工商部门第一时间赶到。所有假药当场被没收，相关人员被依法处理。最后，村里没有人被欺骗和遭受损失。

辅警进入山乡

“让家里的人放心，让外面的人放心”

邵阳是典型的农业城市，12个县市有8个贫困县。一方面，安全形势相对复杂，发生率居高不下；另一方面，农村派出所警力不足，防控基础薄弱，需要一支专业的治安防控队伍连接乡镇和村庄。

为了在农村地区编织一个“安全网”，邵阳自2016年起全面实施“一村一辅警”制度:每个村设立一个辅警工作站，安排一名辅警留在村里，村里有吃有住。“过去，村子出了点问题，警察花了很长时间才过来。今天，辅警可以在10分钟内到家里帮忙。”苗儿村村民何小华高兴地说。

目前，邵阳市共有3299名常驻辅警，他们不仅要站在“安全岗位”上，还要承担冲突和纠纷调解人、信息收集者、法律政策宣传员、便民惠民服务人员、交通安全助理、农村义务消防队员等职责。“许多矛盾和纠纷已从源头上得到解决，避免升级为行政和刑事案件。”邵东县刘泽镇梁兴村的一名辅警邓松告诉记者，他把自己的手机号码存到了留守老人的手机里，并将其设置为家庭电话，这样他们只需点击一下就可以拨打。“我们必须是村民的知心人。让家里的人放心，让外面的人放心。”

邵阳市副市长、市公安局局长谭学军告诉记者，“一村一辅警”实施后，全市165个农村基层派出所平均警力从6.8人增加到19.9人，增加了2.95倍。今年以来，邵阳农村刑事案件数量同比下降21.3%。

“快速警察”驻扎在街上

一分钟后在重点地区见警察，三分钟后在中心城市见警察

“多亏了‘快速警察’，我母亲才重获新生。”邵东县居民刘贵云动情地说。去年12月，刘贵云的母亲遭遇交通事故，头部大出血。警报响起五分钟后，“快速警察”赶到事故现场，并在第一时间将母亲送往医院；

今年3月，邵阳市双清区陶持刀伤人。报警后1分25秒，“快速警察”到达现场并迅速处理，从而避免了更多的伤亡。

“城市中的一些地区人口流动大，法律和秩序复杂，发病率高。”邵阳市公安局党组成员、政治部主任朱说，去年以来，邵阳市在市、县两级实施了街道服务机制改革，创建了“邵阳快速警察”模式:将市辖的主城区划分为10个主网格。每个电网都配有一个“快速警察”移动警察平台；县级公安机关在全县主要城区设立2-4个“快速警务”平台，实现“一分钟到重点区域、三分钟到中心城区、五分钟到其他城区”。

为了实现快速的警察反应，每个“快速警察”平台有6名警察和24名辅助警察，并配备了2辆警车和4辆警用摩托车。“快速警察”一天24小时都驻扎在街上。一旦接到报警电话，110指挥中心将通知相应的平台，平台将派遣巡逻队到离犯罪现场最近的地方。

“如果遇到工作高峰期，警用摩托车还可以抄小路，避免拥堵，并迅速到达报警地点。”邵阳市公安局巡逻特警支队负责人唐赤伟表示，这种新模式缩短了指令传递时间，最大限度地提高了指挥调度和应急响应速度。

有警察，但没有警察巡逻。“生意好的时候，我经常带着‘钱袋’去银行。我以前担心被抢，现在不用担心了。”在邵东县经商多年的蒋说。

在街上看到警察的比率增加后，城市的治安状况明显改善。截至目前，邵阳市三个区的警察总人数同比下降30%以上，其他县市的警察总人数同比下降近50%。全市刑事案件同比下降17.6%，城区“两抢”发生率同比下降79.2%。99%的人在回到警察局后对调查感到满意。

动作快点

加大业务培训力度，强化现代警务装备

“在过去，一个案件仍在调查和质疑，并收到了新的警报。警察不得不放下手头的工作，赶到现场。每个人都去找警察，他们身心俱疲。等待的群众也抱怨。”邵阳市东湖寺派出所所长苏宏斌说。派出所有一个火车站、一个汽车站、七个大型歌厅和140多家宾馆，流动人口8万人，居邵阳市首位。

“快速警察”人数多、速度快，在处理大量紧急情况和案件时效率更高。”伯德，东湖寺派出所的一名警察。如今，城市地区的所有警务情况都由“快速警察”提前处理，需要当场立案或调查的案件将移交给警察局。减轻负担后，派出所花更多的时间处理案件和基础工作。

警察部队下沉后如何避免“看起来漂亮”？

邵阳严格按照报名、资格考试、笔试、面试和政治考试的程序在农村招募辅警。辅警上岗前应接受3周以上的培训，以便尽快熟悉业务。

“快警”机制实施后，邵阳县、市局巡逻兵大队全部沉入移动平台，招募了700多名辅警。每个平台都配有一个移动指挥车，它与公安网络相连，“天网”视频监控、gps卫星定位、道路交通监控等。，满足了警务工作的实际需要。

邵阳市自实行“一村一辅警”和“快警”模式以来，建立了严格的社会治安防控体系，为经济社会发展提供了可靠保障。许多企业家回国寻找商业机会并投资于该行业。

《人民日报》(第11版，2018年12月13日)