农业农村部:进一步强化非洲猪瘟防控措施落实

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最近，针对我国非洲猪瘟防控工作中出现的新情况、新问题，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》(以下简称《通知》)。关于如何落实通知要求，本刊采访了农业和农村事务部畜牧兽医局负责人。

严格履行地方政府的属地管理责任，共同防控

问:党中央、国务院高度重视非洲猪瘟的防控工作。国营通知的主要精神是什么？

答:《通知》从6个方面对非洲猪瘟的防控提出了进一步明确的要求。在严格落实防控责任方面，通知重申，地方各级人民政府对辖区内的动物防疫工作全面负责，主要负责人是第一责任人。同时，强调生产经营者在养殖、贩运、交易、屠宰等各个环节的防疫主体责任应得到有效落实。在抓好疫情调查和处置方面，《通知》要求各地在继续做好综合监测和调查的基础上，重点抓好重点地区和关键环节的监测和调查；各地要严格落实餐厨垃圾全链监管责任，规定全国范围内完全禁止用餐厨垃圾养猪。在加强畜禽运输监管方面，通知提出生猪等鲜活畜禽运输车辆不再享受鲜活农产品运输“绿色通道”政策(000061，库存咨询)，对鲜活畜禽运输车辆实行备案管理。在防止外来疫病传入方面，通知要求各地各有关部门坚持内防外堵，密切配合，加强边境、口岸等重点地区的防控。在确保生猪生产和肉类供应方面，通知要求各地认真落实“菜篮子”市长负责制，保护生猪基本生产能力，稳定生猪生产。在提高动物防疫能力和水平方面，《通知》强调，地方各级人民政府要采取有效措施，稳定基层兽医机构和队伍；确保扑杀补贴及时兑现，防控和动物检疫工作经费足额拨付；加强兽医基础设施建设，完善动物防疫体系。

问:国务院关于再次全面部署非洲猪瘟防控工作的通知有何意义？

答:目前，疫情得到有效控制，12个疫区的封锁已经解除。非洲猪瘟在中国的疫情总体可控。然而，由于非洲猪瘟病毒传播途径的复杂性和病原体污染，不能排除爆发新疫情的可能性。从疫情发生省份特别是辽宁等省近期疫情发展变化来看，目前我国非洲猪瘟防控形势十分严峻，有蔓延和局部疫情稍有缓解的可能。此外，非洲猪瘟在周边国家已经流行和传播了很长时间，并且传入的风险仍然很高。

问:为什么通知首先强调严格履行防控责任？

答:严格履行地方政府的属地管理责任、部门监管责任和防疫责任，对防控非洲猪瘟非常重要。总的来说，前一阶段的防控工作有力有效，但部分省份仍存在薄弱环节。下一步，农业和农村事务部将继续做好任务分解、指导推广、监督检查等工作。

用厨房残留物喂猪是传播猪瘟的一个重要途径

问:为什么通知建议完全禁止用厨房残留物喂养生猪？

答:国际上多年来防控非洲猪瘟的实践表明，用餐厨垃圾养猪是传播非洲猪瘟的重要途径。根据中国专家的研究，中国前21例非洲猪瘟病例中有62%与喂养厨房残留物有关。该《通知》提出全面禁止使用餐厨垃圾饲养生猪，这是对国际经验的借鉴，也是对我国前期防控实践的总结。

问:为什么《通知》强调要完善活体畜禽长途运输监管措施？

答:限制活畜禽的长途运输是防止动物疾病传播的重要手段。据统计，我国70%的动物疫情远程传播是由跨省运输造成的。国外研究还显示，近一半的非洲猪瘟是通过生猪运输传播的。调整后的鲜活农产品运输“绿色通道”政策可以促进市场从运输活畜禽向运输肉类转变。虽然运输生猪等鲜活畜禽的车辆将不再享受鲜活农产品运输的“绿色通道”政策，但运输鲜活冷冻畜禽肉等动物产品的车辆可以继续享受原有的“绿色通道”政策。

问:为什么通知提出对活畜禽运输车辆实施记录管理？

答:从以往的非洲猪瘟疫情来看，生猪的长途运输是疫情跨地区传播的主要途径。《通知》要求畜禽运输车辆向当地畜牧兽医主管部门备案，明确备案程序、运输车辆应具备的条件和相应的监管办法，切实加强对运输车辆的监管。

加强基层兽医机构和队伍建设，完善动物防疫体系

问:为什么通知特别提出要稳定基层兽医机构和队伍？

答:在非洲猪瘟防控过程中，暴露出一些地方基层动物防疫体系存在人员薄弱、地方资金不足、基础设施建设有待加强等问题。因此，各地要以此为契机，加强基层兽医机构和队伍建设，充分配置防控和动物检疫工作经费，完善动物防疫体系，切实提高动物防疫能力和水平。

问:为落实通知要求，农业和农村事务部还将采取哪些措施？

答:下一步，农业和农村部将继续落实中央决策部署，按照通知要求，牵头组织协调有关部门和地方，进一步强化防控责任，强化措施落实。

加强关键措施的落实。继续组织省级联合专家组和流行病学调查小组，加强溯源和防控指导。切实落实流动监管要求，严格监管生猪产地检疫、屠宰检疫和运输车辆，防止疫情跨地区传播。继续实施全国范围的监测和调查，严格执行每日报告制度。

加强联合防御和控制。按照《通知》要求，我们将继续与有关部门组成联合监督小组，对地方防控责任和措施的落实情况进行综合监督。继续加强部门沟通，协调有关部门和地方落实进口、运输、反走私、市场流通、现场检查等关键环节监管责任，堵塞进路。引导相关省份加强区域联防联控，提升区域防控和应急能力。

加强供应保障。引导各地采取有效措施，加强防疫管理，切实保障基本生产能力，稳定生猪生产。结合防控形势变化，适时细化和完善生猪运输监管措施，探索建立“点对点”运输模式，引导各地会同有关部门加强产销对接。

加强科学研究，解决关键问题。重点抓好非洲猪瘟疫苗研发、综合防控等关键技术，加大科研投入和攻关力度。进一步加强实验室生物安全管理。

《人民日报》(2018年10月25日，第12版)