专家：推进要素市场化改革 发挥民营经济活力

本篇文章2257字，读完约6分钟

中国发展论坛2018年研讨会16日在北京举行。与会专家表示，今后，中国的发展必须坚定不移地对外开放，以改革为依托，必须推进要素市场化改革，激发企业活力，进一步发展民营经济，充分发挥人才红利，进一步深化改革。

外部不确定性增加

改革开放40年来，中国坚持以经济建设为中心，坚决推进改革，扩大开放，积极融入世界经济，现代化建设取得辉煌成就国务院发展研究中心主任李伟说，中国过去40年的快速发展有赖于改革开放，中国未来的发展也必须坚定不移地依靠改革开放。

“今天的改革是利大于弊，而且有很强的需求。改革是为了释放改革红利，保持中国的可持续发展。”中国社会科学院副院长蔡芳认为，改革的紧迫性是一个巨大的机遇。改革的动力越大，克服障碍的力量就越大。中国现在已经到了这个阶段。

“在过去几年中，中国采取了一种渐进和双轨的改革进程。在这个过程中，中国对老的和大型的国有工业提供了逐步的支持。这样，一方面它实现了经济稳定，另一方面它实现了经济增长。”北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫说。

“在转型过程中，出现了一些扭曲。随着经济的发展，中国必须进一步深化改革。”林毅夫表示，中国已经采取了数百项相关措施来彻底消除这种扭曲，但这需要时间。即使中国实施了所有的计划，新的问题仍然会出现，结构性问题仍然会存在。出于这个原因，中国必须有这样一种态度，即改革总是在进行中。

李伟说，经过40年的努力，中国经济面临的“贫、贫、荒”问题，即“有无”问题，已基本解决。发展后的问题包括:由于结构性矛盾的影响，保持经济快速增长的压力较大；受发展方式转变的影响，资源和环境压力日益增大；受收入差距扩大的影响，社会公平正义难以实现。特别是今年以来，各国经济复苏的步伐出现分化，外部环境的不确定性明显增加。

保持民营经济的活力

“现在有一个热点问题，那就是国有部门和私营部门之间的关系。”中国(深圳)综合发展研究院院长范刚表示，在国有资本规模较大、民营资本较弱的情况下，我们应该考虑“利用”国有资本来保持民营经济的活力。

范刚指出，民营企业不同于国有企业，民营企业要对自身的风险负责。下一阶段的经济发展更依赖于自主创新，创新具有一定的风险，这就需要企业家的风险精神和民营企业的风险承担机制。

范刚建议继续发展优先股制度或ab股制度，国有资本可以投资，但不要因为投资而把国有企业的管理机制引入民营企业，让民营企业保持活力，承担风险。

在蔡芳看来，要激发企业的活力，就必须减轻企业的负担和创业成本。“对于大型企业和国有企业，我们习惯于满怀信心地支持，但对于新企业，我们很容易担心风险。当我们转向高质量发展时，我们需要提高全要素生产率，这最终是适者生存和创造力遭到破坏的结果。如果你拒绝冒险，最终的结果是，进来的人不能进来，退出的人不能退出，他们也不能取得成果。”

从产权制度改革的角度看，原中央财经领导小组办公室副主任、全国政协经济委员会副主任杨伟民认为，一方面要完善国有企业产权制度，改革国有资本管理体制。国资委应对国有资本投资公司和经营公司给予充分授权，两类公司应对其出资的企业给予充分授权，使国有企业真正成为企业，拥有完整的国有资本经营权。另一方面，要完善民营企业的产权保护制度。国有企业的产权不可侵犯，私营企业的产权也不可侵犯。有必要废除歧视性法律、政策和对私营企业的监督。

推进要素市场化改革

“目前，中国已经进入全面深化改革开放的时代，是改革开放的‘硬骨头’时代。要注重要素的市场配置，加快经济体制改革。”杨伟民认为。

具体来说，杨伟民说，推进要素市场化改革有八个关键点。第一，深化市场准入改革，全面推行市场准入的负面清单制度，清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法。第二，深化户籍制度改革。除了少数特大城市和中心城市，其他城市的户籍应该放开。条件成熟时，应逐步实现户籍、居住证和身份证三证合一。第三，深化金融体制改革，继续推进利率、汇率等资本价格市场化改革，使资金能够配置到最有效率的领域。第四，深化金融体制改革，减轻宏观税负，建立中央和地方财力和事权相匹配的体制，减少专项转移支付，取消各级财政资金对企业生产经营活动的直接补贴。第五，深化投融资体制改革，降低政府投资比重，减少各种政府主导的产业资金。政府投资侧重于公共服务和公益基础设施建设。第六，深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、科研人员自主决定科研成果转化的体制。第七，深化价格改革，加快放开土地、资本、房地产、电力、石油、天然气等价格。第八，深化上市制度改革，打破行政垄断，防止市场垄断，对国有企业、民营企业和外资企业实行同等程度的监管。

关于供给方面的改革，蔡芳认为有必要改善劳动力的供给和分配。目前，大量的劳动力还没有被挖掘出来。同时，劳动力的再分配也能带来资源再分配的效率，这是全要素生产率的重要来源。同时，人力资本的提升是高质量发展的关键。目前，教育和培训领域的改革非常大。一方面，我国人均受教育年限与相应的发展阶段仍有差距；另一方面，通过消除教育的不公平，可以提高教育的质量和数量。也就是说，人均受教育年限和教育实际水平的提高将显著增加人力资本，提高未来经济增长的质量。

此外，从鼓励人才支持创新的角度出发，杨伟民表示，应完善科技创新的产权制度，允许科研人员拥有自己应该拥有的科研成果的产权。科研成果是由科研人员的大脑和资本创造的，他们是科技创新的主导生产要素，而资本实际上是依附于科研人员的。只有推进这一改革，创新才能成为推动发展的主导力量。