人民日报：政策发“红包” 消费挖潜力

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随着供给侧结构改革的深化，扩大内需对保持经济社会稳定健康发展具有重要意义。当前，经济运行稳定且不断变化，面临一些新的问题和挑战。如何增强宏观政策的有效性和协调性，增强微观政策的针对性和可操作性，彻底克服国内消费的各种“肠梗阻”，刺激居民消费的潜在需求，是扩大内需面临的重大课题。

从今天开始，我们推出“扩大内需，强化消费”系列报道，系统梳理影响国内消费的政策、环境、质量、金融等方面的现状，针对居民消费升级的大趋势，探讨扩大内需的对策和建议。

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你对鼓励消费的政策了解多少？

消费成本下降，环境优化，消费升级步伐不减，市场热点不断涌现，消费更加“绿色”和环保

“目前，国内消费市场总体保持平稳较快增长，消费升级步伐没有放缓，市场热点和亮点已经出现。”中国贸促会国际贸易研究部主任赵平说。今年上半年，中国最终消费支出对经济增长的贡献率达到78.5%，同比增长14.2个百分点，消费对经济增长的基础性作用进一步增强。在辉煌的消费记录背后，扩大内需、促进消费的政策取得了实效。

-加快和降低费用，人们将得到好处。

"我以前没注意，每月电话费超过100元."张帆是河南省一家旅游公司的经理，因为工作需要经常出差。在过去，省级交通包是取之不尽的，但他们不得不花额外的钱购买全国交通。“现在不同了。这个省和全国的交通没有区别，既省钱又方便。我这次去四川出差，不用考虑跨省的交通问题。”张帆说。

根据工业和信息化部的数据，2017年中国的信息消费规模达到4.5万亿元，约占最终消费的10%。今年是中国第四年推行“加快和降低收费”的政策。7月1日，三大运营商取消了话务漫游费，这是继去年全面取消国内长途费和手机漫游费后的又一重大举措。自“提速降费”工作开展以来，中国用户使用1gb流量的平均成本已从2014年底的139元降至2017年底的23元。

——降低关税，鼓励企业。

“这批货物的关税原来是150万元。由于新政策的实施，减少了70多万元。”张坤是一家国际品牌专卖店的采购总监，今年6月他已经走遍了整个欧洲。“由于关税削减，我们下半年的采购量将比去年同期增长20%左右。”

今年5月，国务院关税税则委员会宣布，从7月1日起，中国将降低1449种消费品的进口关税，平均税率为55.9%，从15.7%降至6.9%。

赵平说:“这是中国近年来第五次降低进口关税，主要是为了鼓励企业扩大进口。随着关税的降低和企业成本的降低，进口商品的品种和数量将大大增加，这也将刺激相关产品的销售。国内市场的丰富供给可以满足人们的多样化需求，为国内消费者带来更加实惠的消费体验。”

——政策引导，消费更加环保。

“我最近打算买一辆轻型卡车，我正在关注不同的节能轻型卡车。”上海一家运输公司的员工杨洋从朋友那里了解到，今年节能车辆车船税减半的政策已经将轻型商用车纳入了减税范围。“以上海为例，目前轻型卡车按维修质量每吨缴纳车船税90元。在新政策下，节能轻型卡车每吨可支付45元，3.5吨轻型卡车可节省157.5元。”

早在2015年，中国就出台了节能汽车和新能源汽车的车船税优惠政策。在支持节能和新能源汽车大方向的前提下，今年的政策适当扩大了减税范围，并适当收紧了相关指标。“车船税的优惠政策是支持和鼓励绿色消费的需求。它还呼吁企业增加对绿色消费产业的投资。未来将会有更多的产品来满足消费者对节能和环保的需求。”杨洋说道。

根据国家统计局中国经济气候监测中心的调查，第二季度中国消费者信心指数为121.3，连续三个季度处于乐观区间。“最近，一部新税法出台了，税收门槛必须提高，这样就有更多的钱可以花。”杨洋说道。

为什么好的政策会打折扣？

落实不到位，优惠措施发生变化的；企业不盈利，政策效益难以实现；配套设施不强，消费仍是“最后一英里”

中国先后出台了扩大内需、促进消费的好政策，但有时在实施中会遇到“肠梗阻”，一些消费者不会感受到这些政策带来的好处。为什么当政策红包很大时，一些消费者觉得好处不明显？记者在采访中发现了以下问题:

-政策执行不到位。

“今年8月，手机丢了之后，我去营业厅重新申请卡，却发现我的包裹被‘升级’了。”北京市朝阳区居民李表示，2017年，家庭两亿宽带和手机10g流量套餐月租费为199元，但今年5月份已“升级”为家庭两亿宽带和手机无限流量套餐，月租费仍为199元。

“营业厅的工作人员告诉我，由于‘加速和降低费用’，我在后台自动升级到了无限流量套餐，但没有通知我。通常，家里和公司里都有无线网络，所以流量不会用完。”最后，李把变回了家里的200米宽带和手机10g流量套餐，每月只需106元。“运营商的后台‘偷’包改变了政策在执行中的良好味道，希望结束企业的‘小聪明’，让消费者感受到政策的‘真正好处’。”李对说道。

——企业不愿赚取更多利润。

今年7月1日以来，中国降低了整车及零部件进口关税，降低了135个税号税率25%，4个税号税率20%-15%。

上海浦东新区居民赵兵(音译)从今年5月开始就一直在观察汽车。“我这一期的车7月份一点都没变，还是30多万元。刺激消费的政策不仅要让企业受益，还要传递给我们的消费者。”赵兵说道。

据业内人士称，普通车型的价格受关税下调的影响要小于高端豪华车型。目前，市场上大多数进口汽车都有不同程度的折扣。降低关税后，汽车公司将首先考虑如何增加利润，然后考虑向经销商提供补贴。他们认为消费者已经享受了折扣，并且很难有动机降低制造商的指导价格，这使得政策优惠折扣。

-政策支持力度不够。

2018年，新能源汽车补贴政策于6月12日正式实施，提高了纯电动乘用车最低续航里程补贴标准，并设定了五个补贴级别。补贴门槛提高了，汽车销量仍在上升，汽车消费的受欢迎程度没有下降。据乘用车市场信息协会统计，7月份国内新能源乘用车总销量达到7.2万辆，同比增长80.7%，环比增长0.7%。

然而，在现实中，由于配套设施不完善，许多潜在的消费难以实现。“新能源汽车很好，近年来有很多补贴政策。在北京，彩票中奖的概率高于普通车牌。这家人一直在考虑购买它们，但他们一直不敢出售，主要是因为配套设施不完善。我的旧社区甚至没有固定的停车位，更不用说充电桩了。我真的希望好的政策也能得到好的支持。”北京海淀区增光社区居民林箐说。

国家发改委综合司司长刘云南认为，目前消费运行平稳，但仍存在许多消费问题。在重点消费领域，市场不能有效满足城乡居民多层次、多样化的消费需求，监管体系不能很好适应新的消费形式和模式的快速发展。

消费升级应该克服哪些障碍？

迎合居民发展导向和享受导向的消费需求，完善消费者保护体系，净化消费市场环境，让消费者感到安心舒适

“今年夏天，我给孩子们报道了以绘画艺术为主题的国际夏令营。虽然时间很短，但我还是参观了艺术博物馆，听了老师的讲解。孩子们模仿场景后，就可以独立创作了。该项目内容丰富，内涵丰富。”上海静安区居民刘石说。

刘石花了41000元让他的孩子参加这个国际夏令营。如今，国际学习和夏令营受到许多城市家庭的追捧。“出国留学固然好，但费用很高。如果中国有类似质量的夏令营，我当然愿意让我的孩子参加。”刘石说道。

目前，国内市场供应暂时不能满足居民对高质量产品和服务的强烈需求。居民对开发和享受消费的需求不断增加，教育培训、医疗保健、养生保健、文化娱乐、休闲旅游等服务消费升温，新消费的主导作用日益突出。

中国社会科学院评价所所长景林波表示:“随着促进消费升级的体制机制不断完善，产品和服务供给质量不断提高，消费软硬环境不断改善，居民消费意愿和能力将逐步增强，消费潜力将进一步释放。消费作为保持经济稳定运行的“垫脚石”的作用将会更加突出。"

如何进一步激发居民消费潜力？

刘玉南介绍，下一步将围绕居民食品、服装、住房和服务消费的升级方向，努力形成一批发展势头好、驱动力强的新的消费增长点。同时，加快建立和完善高水平、广覆盖、强约束的质量标准和后评价体系，提高消费者的主体意识和维权能力，营造安全可靠的消费环境。

赵平认为，消费政策可以从增强消费能力、丰富消费模式、保护消费者权益等方面入手。比如，完善收入分配机制，强化政策，进一步提高居民消费能力。鼓励发展消费与金融、文化、娱乐等产业相结合的新形式。加强消费者保护，打击假冒伪劣产品，畅通消费者权益保护渠道，让消费者放心享受消费。