部署现状调查是践行最严围填海禁令前提

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记者观察■本报记者李海南

近日，自然资源部召开专题会议，研究部署全国垦区现状调查。这是对今年7月国务院发布的《关于加强沿海湿地保护和严格控制围垦的通知》(以下简称《通知》)的进一步落实。根据《通知》，由于长期大规模的围垦活动，沿海湿地大大减少，自然海岸线急剧减少，造成海洋和陆地生态系统的破坏和大量闲置的问题。

为此，《通知》提出要进一步加强对滨海湿地的保护，同时明确了四项政策要求，包括严格控制新造地、加快处理造地遗留的历史问题、加强海洋生态保护和恢复、建立滨海湿地保护和造地控制的长效机制。其中，《通知》强调取消地方年度计划指标，除涉及填海的重大战略外，完全停止审批新的填海工程。因此，暂停回收指数被称为最禁止的命令。

作为实施这一要求的先决条件，了解填海工程的“家庭背景”尤为重要。根据该通知，在一些地方，存在着不填或不填但不建的填海情况。自然资源部会同国家发展和改革委员会等相关部门，将在2018年底前完成对全国土地复垦现状的调查，并查出非法复垦和无填料复垦。对于合法合规的项目，原则上已完成复垦并集中利用；如果在2017年年底前批准后未能完成填海，应最大限度地控制现有填海区域。对于违法项目，要限期整改，认真拆除生态环境，最大限度地控制现有填海区域，不造成重大影响。

事实上，正是因为贯彻落实了《通知》的有关精神，本次会议明确指出，全国填海现状调查的目标是全面掌握规划依据、审批状况、用海主体、用海面积、利用现状等信息，摸清实际填海面积、海域面积等数据，重点查清违法填海和未填未用填海，分析评估填海的总体规模。

从会议的内容和通知的要求不难看出，作为实施最大禁航令的必要前提，用尽一切科学方法，做好本职工作，不仅对围垦治理和沿海生态长效机制，而且对中国海洋经济的健康可持续发展，都具有重要而决定性的意义。

近年来，随着海洋经济的不断增长，国家决策层也做出了部署和建设海洋强国，以促进经济持续健康发展。同时，随着生态文明建设的战略要求，海洋生态保护也被纳入其中。客观地说，这是由于中国海洋经济的快速增长。海洋经济是指依靠海洋空开发海洋资源和生产活动，包括直接或间接为开发海洋资源和空.相关的服务业活动其中，填海造地是海洋经济发展的重要组成部分。

所谓填海，是指由于土地利用不足或需要配合规划，需要通过人工建设来推进海岸线，扩大土地面积。历史上，中国经历了三个大规模的围垦时期，原因是利用沿海滩涂发展盐业生产、围垦沿海滩涂扩大农业用地和发展海洋水产养殖。虽然这些都是有正当理由的，具有一定的积极意义，但不可否认的是，围垦对中国的经济发展和生态文明建设弊大于利，其对湿地的影响与中国建设生态文明的政策和战略背道而驰。

早在《通知》发布之前，自然资源部就召开了新闻发布会，指出“大规模的围垦活动是沿海湿地减少的主要原因。”事实上，无论是学术界，甚至是各级政府对填海造成的危害都达成了共识，他们认为填海工程降低了附近海域的生态环境质量；填海工程导致潮汐湿地生境退化，降低了海域的环境容量；填海对海洋生物的影响，例如海水中悬浮固体的增加和海水透明度的降低；围垦对海洋生态系统功能的影响，如人类活动如工业生产，影响滩涂湿地的物质生产功能，导致渔业资源和生态多样性的减少，也给自然景观带来不可逆转的负面影响。

基于此，尽快对填海现状进行调查将直接影响到包括滨海湿地保护在内的一系列滨海生态环境的保护。因此，我们国家对填海说不的决心可见一斑。事实上，监督机制的一系列论证、评估和实施，凸显了相关部门坚定维护海洋生态底线的决心。

今年，随着机构的调整和职能的整合，自然资源部接过了接力棒，解决了填海造地所带来的一系列问题。本次调查对填海现状有很大影响。只有坚决推进各方面的工作，决策层整顿乱垦的决心才能实现。当然，这也需要科学、高效、一致地实施调查工作，否则，必然会为今后填海工程的长期管理和控制埋下隐患。

正如会上指出的，调查工作应按照《复垦现状调查技术规程》的要求，统一工作流程和技术方法，加强数据质量控制；各级海事局、技术单位和海事部门要高度重视，精心组织，密切配合，明确任务分工，形成合力，确保任务按时保质完成。