“限塑令”实施遭遇新情况 回收利用研发进展慢

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原标题:限塑令，但也很难实现十年效应递减的公共企业有自己的需求

塑料限制订单，但也必须强硬

6月4日，江西省新余市渝水区城北街道办事处的志愿者在龚辉农贸市场入口处免费向群众发放环保袋。照片由周良(人民的视觉)

4月19日，在河南省南乐县国家生物基材料工业园，工作人员视察了颗粒状聚乳酸材料生产线。新华社记者冯大鹏照片

电子商务平台京东“绿色回收产品馆”页面截图

在电商平台京东，许多消费者对在“绿色回收产品馆”出售的衣架感兴趣。它由100%回收塑料制成。虽然它的框架有点脆，但消费者还是会买。一位顾客留言说:“我每次晾衣服都会很温柔；我原谅它的缺点，因为它是一个挂满故事的衣架。”

塑料是我们每个人在生活中都会接触到的东西。它的优点是突出的，但随意处置造成的污染也非常严重。为了减少塑料污染，越来越多的回收塑料产品进入公众生活。

在中国，大规模的“限塑令”可以追溯到10年前《国务院办公厅关于限制生产、销售和使用塑料购物袋的通知》(以下简称“限塑令”)的实施。在过去的10年里，塑料包装的使用经历了过山车式的变化:在实施的早期阶段，“塑料限制令”在限制塑料袋的使用和遏制白色污染方面发挥了重要作用。然而，随着快递和外卖行业的普及，“限塑令”的效果开始逐渐减弱。一份调查报告显示，网上和网下零售机构实施“限塑令”的情况不容乐观。

目前，国家有关部门正在研究调整“限塑令”。今年7月，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》(征求意见稿)正式征求公众意见，预计包括塑料袋在内的塑料的生产、销售、使用和回收将有法可依。

那么，下一步应该如何调整“限塑令”？如何应对公众、环保组织和塑料回收企业的不同需求？记者进行了采访。

“限塑令”的实施遇到了新情况

10年前颁布的“限塑令”主要包括两个方面:第一，全国范围内禁止生产、销售和使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。二是所有超市、商场、集贸市场等零售场所不允许免费提供塑料购物袋。

在过去的10年里，“塑料限制令”是如何实施的？这个问题的答案需要区分两个时间段。在实施的初期，“塑限令”的效果非常明显。根据国家发改委2013年发布的《限塑令实施以来的重大成就》，从2008年到2013年，超市和商场塑料购物袋的使用量普遍下降了三分之二以上，全国主要零售网点塑料购物袋的使用量下降了670亿只，累计减少了100万吨塑料消费量。

然而，近年来，随着商场等地“限塑令”的执行弱化，以及快递、外卖等使用塑料的“大客户”的兴起，“限塑令”的效果逐渐减弱。

不久前，一个社会组织零废弃联盟发布了《塑料限制令十周年——业务执行情况调查报告》(以下简称报告)。《报告》显示，在北京和深圳调查的1101家线下零售网点中，78%的网点提供了不符合要求的塑料袋，其中只有89家达到了标识齐全、厚度达标和收费三项要求。除了大型超市和全国连锁便利店外，其他类型的商店中约有90%没有执行塑料限价单的收费要求。

"塑料袋收费的价格和方法有问题."零抛弃联盟负责人谢新源在接受采访时说，目前塑料袋的价格在0.2元到0.5元之间，消费者在购买时没有负担；许多商家自己以更高的价格出售塑料袋，他们获得的利润也属于商家，这导致了“限塑令”被一些媒体批评为“塑料销售令”。也有一些商家因为害怕顾客流失而愿意免费提供塑料袋。

同时，一次性塑料替代品的激增也是削弱“塑料限令”效果的一个重要原因。根据该报告，45%的调查超市提供平口袋，密封袋，塑料包装和其他塑料薄膜。大型超市和全国连锁便利店是免费提供这些塑料薄膜的主要场所。谢新源表示，这意味着塑料废弃物总量可能不会减少，而是可能增加。

这种现象也反映在中国的一些塑料禁区。一个非政府环保组织最近对中国塑料禁区进行的一项调查显示，该地区禁止商家提供塑料购物袋的禁令得到了严格执行。同时，一些商家开始免费提供劣质无纺布袋，消费者经常使用一次后丢弃。环保组织负责人表示，污染问题还没有完全解决，因为无纺布材料是聚丙烯，而聚丙烯在本质上也是一种塑料。

中国材料回收协会再生塑料分会副会长兼秘书长王永刚告诉记者，一般来说，“限塑令”的主要功能是减少塑料袋的使用。自实施以来，一些质量差、厚度过薄的塑料袋和一次性包装从源头上得到控制，塑料袋质量有所提高，治理“白色污染”的效果也非常显著。然而，近年来，在外卖和快递行业中使用的塑料量一直在增加。“这与行业的快速增长和改变人们的消费习惯的困难以及回收难度的增加有关。”

回收研究和开发进展缓慢

从人们的直觉感受来看，塑料垃圾，尤其是一次性塑料垃圾，有增加的趋势。消费者的习惯很难改变，制造商的生产成本也很低。这两个因素促进了可支配消费文化的逐步形成。受此影响，在生鲜食品、餐饮等行业的一次性包装问题尚未解决的情况下，网上购物、外卖等新业态加入了“塑料大军”，给垃圾清运系统带来了巨大压力。

过度使用塑料制品产生的垃圾的影响是显而易见的。首先，这是对资源的巨大消耗。据统计，目前中国生产的塑料废弃物中有一半是一次性塑料废弃物，大致相当于中国每年进口用于塑料生产的合成树脂量。

其次，与塑料废弃物相关的环境健康风险不容忽视。中国人民大学环境学院副教授朱芬芬在接受采访时说，中国没有低成本的100%可降解塑料，所谓的可降解性是有一定范围的。人们肉眼看不到的塑料颗粒仍然存在于自然界中，降解速度非常慢。

北京理工大学的毛达博士告诉记者，如果公众不能准确地运送塑料垃圾，而北京又缺乏一个单独的回收系统来将塑料与其他垃圾混合，那么可降解塑料袋仍将无法有效降解。

那么，如何有效地回收塑料呢？

据了解，目前，中国回收废塑料的主要来源是工厂和公众。回收后，回收塑料企业首先进行清洗等预处理，然后通过熔融造粒、改性等物理或化学方法对废旧塑料进行处理，以获得新的塑料原料并进行再利用。然而，近年来，再生塑料企业在研发低成本、可回收的环保塑料方面进展缓慢。

"这主要与企业生产成本的增加有关."据王永刚分析，随着全球经济的调整，再生塑料企业的税收负担、环保成本、管理成本和人工成本不断增加，消耗了企业的利润/。

以税收负担为例，据他介绍，一家再生塑料利用企业的年营业额和附加平均税收负担为9.02%，远远高于国内工业企业4.5%的平均水平。同时，由于废旧物资采购发票的取消，企业无法对从个人、家庭和拾荒者处获得的可用废旧塑料开具相应的税务发票，增加了企业缴纳的增值税，难以享受所得税优惠。

此外，由于我国塑料回收体系的不完善和不规范，一些废塑料流向了没有环保资质的小作坊和黑作坊。王永刚表示，由于塑料回收的价格远低于小作坊，许多正规企业在回收方面没有足够的竞争力。

“我想强调的是，废旧塑料的回收利用是一个低污染、低消耗、高效率的过程，承担着为全社会减少和回收大量废旧塑料的任务。经过40多年的发展，中国已经形成了一个完整的再生塑料回收再利用产业链。世界上许多领域都处于领先地位。我们应该扭转传统观念，更加重视这一行业，在政策上更加倾斜。”王永刚说。

整个链条应该一起工作

文章开头提到的“有故事的衣架”是中国物资回收协会再生塑料分会与京东合作的一次尝试。这个“绿色回收产品馆”不仅出售绿色回收衣架，还出售地毯、垃圾桶、储物盒、购物袋等。王永刚说，此举的目的是唤起人们对塑料回收的意识，促进相关企业在产品开发和生产的积极性。

如果把塑料问题比作一条河，那么实现“净化海洋”需要整个链条的共同努力。

王永刚认为，从产业链前端的回收环节来看，应该首先鼓励消费者对垃圾进行分类。其次，工厂和居民提供的废塑料应受到监督，以确保它们被正规企业回收。“一个城市还应该建立与其经济发展水平相适应的功能比率。不仅要配备足够的垃圾回收站和垃圾回收公司，还要提高其管理能力和技术水平。”

从后端利用和再生来看，减轻企业负担是关键。王永刚建议提高废旧塑料综合利用企业的增值税税率，切实减轻企业税负。同时，探索回收废物回收企业的税收优惠政策，如免征增值税和启用废旧物资采购发票。

目前，“限塑令”的调整已经列入相关部门的议事日程。今年年初，国家发展和改革委员会(NDRC)表示，正在按照“限制一批、替代一批、规范一批”的原则，研究制定不同领域、不同类别的塑料废弃物污染防治政策文件。

专家表示，在“限塑令”的调整中，不应简单地扩大“限塑令”的适用范围，不应依靠价格调整等单一手段，而应提高治理能力。限制是有限的，禁止是禁止的，以最终实现“塑料限制令”的初衷。

今年7月，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》(征求意见稿)征求公众意见，预计废塑料污染治理将有法可依。

过去10年的实践表明，“限塑令”是一场硬仗。如果你不前进，你就会后退。你只能努力奋斗，用你所有的力量去赢得胜利。

有专家建议政府设立专项补贴基金，将绝大部分消费者购买塑料袋的费用纳入补贴基金，补贴废旧塑料袋回收处理企业，鼓励废旧塑料袋环保回收。同时，国家应出台相关政策，促进快递企业扩大使用各种绿色包装材料，限制物流、快递、网上购物和外卖行业的过度包装。

谢新元建议，从政府管理的角度出发，对塑料薄膜/袋产品进行库存管理。调查进入回收系统、填埋和焚烧厂的混合废物，以及分散在正式废物处理系统之外的塑料废物，并制定禁止和限制使用清单；我们还应加大对黑作坊的打击力度，防止低价劣质无纺布袋等替代塑料袋的材料在市场上泛滥。鼓励工艺创新，对能真正减少一次性塑料袋使用的可重复利用项目给予优惠政策和相关补贴。

“对每个公民来说，每个人都有可能把塑料和其他垃圾分开。塑料回收企业可以对混合垃圾和分类垃圾采取“不分类、不收不运”、计量收费、差别收费等措施，从源头上减少废塑料的产生。”谢欣媛说道。

彭训文