日本启动劳动力市场改革

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刘红

日本劳动力市场长期供不应求。自泡沫经济崩溃以来，劳动力短缺程度一直处于较高水平，其对一些企业的不利影响正在显现。

根据日本厚生劳动省发布的最新数据，日本正式员工的有效招聘比例已上升至1.13倍，包括兼职在内的整体有效招聘比例为1.62倍，为2004年11月开始统计该指标以来的最高水平。与此同时，自愿离开公司的人数增加了7万人。有效需求率是指劳动力市场上的人数与求职者人数的比率。当该值超过1时，表示劳动力短缺。随着有效招聘率的提高和自愿离职人数的增加，具有强烈“岛国”意识并一直实行“闭关锁国”政策的日本不得不进行劳动力市场改革。

日本劳动力市场改革是指僵化的就业制度和日益严重的人口老龄化，这是导致日本劳动力短缺的主要原因。为了摆脱僵化的劳动力市场的弊端，应对日益严重的老龄化问题，以提高收入、提高劳动效率、改善育儿环境、促进妇女和老年人就业为目标的劳动力市场改革已经开始。

在日本，长期以来有两种类型的工人:正式雇员和非正式雇员，他们存在“同工同酬”的问题。非正式员工约占总劳动力的40%，在福利、工资水平和医疗保险方面与正式员工明显不同。正式员工的待遇基于年龄、教育程度、服务年限等。，而且大部分都是终身雇佣制；非正式雇员的工资和福利很低，他们与企业签订短期合同，他们的工作也不稳定。这种“二元结构”扭曲了劳动力市场，阻碍了要素的自由流动和劳动效率的提高。一方面，正式员工的薪酬弹性不足，难以根据其工作表现和实际贡献给予激励。此外，正式员工往往不愿意换工作，也不愿意自由选择工作，因为考虑到服务年限等因素，这导致市场无法准确地为他们的人力资本定价；另一方面，由于工资和福利低、缺乏培训机会和"同工同酬"，非正式雇员的工作热情低、工作效率低。为此，日本的改革以消除劳动力市场就业的“二元结构”为主要目标之一，并将引入与就业模式无关的“同工同酬”制度，逐步消除非正规就业模式。非正式员工将在基本工资、奖金、津贴、医疗、教育和培训方面获得与正式员工相同的待遇。根据改革计划，日本政府正在推动修订法律。目前，议会已经讨论了相关法案，并计划在未来10年内完成劳动力市场改革。其中，计划在2018年至2020年实施废除终身雇佣合同的相关法律，在2021年至2024年逐步实施设定加班上限的相关法律，并在2022年前后实施“同工同酬”的相关法律。

此外，为了弥补劳动力的短缺，日本将采取措施鼓励灵活的工作方法，帮助残疾人和老年人找到工作，创造妇女和年轻人发挥积极作用的环境，并吸引外国人才；最低工资每年提高3%左右，鼓励企业通过减税等方式提高工资。

老龄化是阻碍日本经济发展和效率提高的最重要因素之一。日本是世界上最早进入人口老龄化的国家之一。按照联合国的标准，日本的老龄化问题已经相当严重:日本早在1970年就开始老龄化进程，1994年进入老龄化社会，2007年进入超老龄化社会。目前，日本是世界上老龄化程度最高的国家。根据联合国的数据，截至2017年底，日本总人口为1.2678亿，65岁以上的老年人人数为3501.6万，老龄化率为27.6%。根据日本内政和通讯部的估计，到2050年，日本65岁以上的老年人口将达到全国总人口的37.7%。与此同时，日本的出生率继续下降。根据日本厚生省发布的数据，2017年，日本新生儿数量降至941，000人，这是自1899年有数据以来的最低水平，与20世纪40年代的最高出生率相比，下降了65%。受老龄化和出生率下降等因素的影响，日本人口连续八年出现负增长。

为此，日本建立了补贴机制，奖励婴儿出生率和生产率提高的企业；平衡育儿与工作的关系，制定育儿计划，提高幼儿教师的工资；增加产假时间，允许包括男性雇员在内的工人以更灵活的方式休产假；加强对产后妇女的职业培训，使她们能够顺利再就业。对产后妇女的最高补贴从每年48万日元增加到56万日元，最高补贴比例从60%增加到70%。

日本的劳动力市场改革有助于缓解日本经济的长期结构性问题，这是合理的，并将进一步为应对席卷全球的人口老龄化提供样本。然而，日本的劳动力市场改革是不确定的，有许多因素制约着改革，如金融约束、文化因素、社会认同等。未来改革的过程和效果还有待观察。