网约车：管得严，约车难 新业态监管更应创新手段

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目前，对网上汽车市场混乱的监管越来越严格。

曹新华社

自2016年以来，七部委联合发布了《出租汽车管理服务网上预约管理暂行办法》，全国200多个城市相继发布了网上汽车管理实施细则。随着规则的细化和执法的严格，在一些城市很难买到出租车和汽车。在网络汽车的发展过程中，如何平衡监管和市场需求引起了各方的关注和思考。

现在许多地方“很难打车”

几天前，从青岛乘高铁来到北京的周晓(音译)发现，她再也不能像以前那样通过在线汽车应用程序提前预订高铁车厢了。她被告知有近200人在她面前等候。离开车站后，她发现等出租车的队伍排得很长，很长时间都没动。周晓可能不知道她的经历反映了目前打车的困难。

近年来，许多地方开始严格执行网络车辆管理规定，加大对非法营运车辆的查处力度。在北京，在《北京市查处非法客运若干规定》生效后，非法经营网上车辆的组织和个人将被罚款、扣留驾驶证和车辆，并被纳入信用信息系统。在山东省济南市，网络相关车辆管理规定要求网络相关车辆的车主在接受订单前必须满足平台、车辆和人员“三证齐全”的要求。此外，在人口密集地区对非法营运车辆的检查有所增加，非法司机将根据非法情况和次数被罚款5000至30000元。

随着更严格的管理和更严厉的处罚，许多以前玩“边缘球”或没有资格经营的网络车主已经逐渐退出网络汽车行业。这客观上使得互联网上的汽车数量急剧下降，这也使得打车变得困难。虽然监管的目的是维持市场秩序和确保乘搭的士的安全，但乘搭的士和以较高票价接受命令的困难，增加了乘客的成本，引起一些市民的不满。

创新监管是一种考验

从目前许多地方出台的网络车辆管理细则来看，许多地方在《出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法》的基础上，结合本地实际情况，进行了许多细化和补充。自推出以来，一些法规受到了市场的质疑，其中最具争议的是，司机必须拥有当地户口的本地汽车，而且还规定了运营车辆的规格。此外，一些地方要求将网络上车辆的性质改为运行，并要求对驾驶员进行复杂内容的测试。

中央党校副教授张晓宇指出，网络汽车的特点之一就是以低成本实现大规模服务。设定过高而繁琐的市场门槛和人为提高成本实际上是扼杀创新。因此，他认为网络汽车业务应该在监管方面进一步创新，应该更加积极地接受市场和舆论。一些专家认为，网络汽车这种新的经济形式不能简单地用出租车的逻辑来管理，应该照搬出租车管理法规。这对监管者来说是一个巨大的考验。

《出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法》对规范网上出租汽车发展、保障乘客安全具有重要意义。然而，对于快速发展的网络汽车来说，存在着用户信息泄露、大数据被扼杀、乘客投诉困难等问题。，需要相关部门在开发中进一步创新和监管以推动解决方案，而不是仅仅依靠一个监管来征服世界。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱伟认为，更好的控制平衡和更好的服务提供是同一个问题的两个方面。监管当局需要给网络汽车一个过渡窗口，管理不应该太紧急。同时，也要推进出租车和网络汽车的融合，形成新兴产业和传统产业良性竞争的新局面。

标准化发展是正确的途径

“野蛮成长”的网络汽车必将走上标准的发展道路。未来，网络汽车将成为城市公共出行不可或缺的工具。因此，相关部门和网络相关汽车平台需要着眼全局，更好地引导行业的规范化发展。

日前，新交通运输监管协同监管部际联席会议第一次全体会议指出，新交通运输监管将坚持“制定规则、做好判断、维护市场秩序、积极鼓励创新、培育新发展势头”的包容性审慎监管理念。同时，“坚持安全稳定监管底线，加强风险管控，坚决遏制生产安全事故”。

“买车难背后的实质是新经济与传统经济的冲突，这涉及到更深层次的公共治理体系。如何避免政策制定过于反复无常和随意，如何避免征求第三方和公众的意见，是科学和民主的公共政策制定面临的挑战。”清华大学公共管理学院院长蓝雪认为，监管当局需要更多地倾听社会和公众的声音，客观地评估和深入论证监管政策对行业发展的影响。