农业农村部：支持包括养驴业在内的特色产业发展

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近日，农业和农村事务部回应了全国人大常委会委员长秦玉峰(000423，诊断单位)的建议，表示将根据中央政府的要求，加强政策引导和资金支持，引导各省进一步落实农村振兴战略和扶贫要求，支持发展包括养驴在内的特色产业。下一步，农业和农村事务部将统筹考虑驴产业发展，深入开展示范和创新活动，加强先进养殖技术、工艺和设备的推广，提升驴产业发展水平；根据产业发展需要，努力建立相关产业技术体系，加强对驴产业的科技支撑；认真研究并及时启动国家驴核心种畜场的选择，支持种畜研究和种畜推广的发展。

对第十三届全国人民代表大会第一次会议第7623号建议的答复

秦玉峰代表:

你局关于在北方农区和农牧交错区推广养驴扶贫模式，促进驴产业发展的建议，已经收到。经与财政部协商，现批复如下。

第一，关于驴产业融入农村振兴和扶贫

养驴是一种重要的特色畜牧业，在扶贫和农村振兴中发挥着重要作用。2016年，我部会同国务院扶贫办等八部委联合发布了《关于发展特色产业促进贫困地区准确扶贫的指导意见》，要求贫困县选择适合自身发展的特色产业，提高发展能力。2017年，我部与国家发展和改革委员会等部门联合发布了《特色农产品优势区域建设规划纲要》(000061，诊断单元)，明确要求创建一个专门的马和驴优势区域。2018年，我部发布了《关于大力实施农村振兴战略加快农业转型升级的意见》，要求加强驴等特色农产品优势区域建设，创建和认定一批国家级特优区，加大对特优区建设的政策支持。2017年，中央财政安排扶贫专项资金861亿元，资金使用权完全下放至各县。根据“省扶贫、县抓落实”的要求，各地可以统筹安排中央补助资金，支持发展优势产业和特色产业，包括养驴。我部和国务院扶贫办等部门将按照中央要求，加强政策引导和资金支持，引导各省进一步落实农村振兴战略和扶贫要求，支持发展包括养驴在内的特色产业。

二、关于将驴产业纳入农业“大专项+任务清单”

根据2017年中央一号文件，财政部会同我部推进专项转移支付预算来源整合改革，探索实施“大专项+任务清单”管理模式。具体任务清单分为约束性任务和指导性任务，并进一步整合原有的与农业领域相关的专项转移支付，通过因子法将资金分配给地方政府。关于你提出的把养驴列入农业“大专项+任务清单”的建议，各地可以根据有关规定协调中央和地方资金予以支持。

三、关于驴产业和驴扶贫模式纳入粮食饲料试点

2015年，国家启动了退耕还林试点工作，试点范围扩大到17个省(区)。退耕还林试点工作要坚持种养结合、因地制宜的原则。一是注重草食家畜育种学科或饲草专业收购学科的实际需求，确保所生产的饲草能卖、用、效益好。二是根据因地制宜的原则确定种植品种，并根据资源条件和双方意愿做出合理选择。第三，地方政府在执行政策方面应该有充分的自主权，坚持资金应该流向各省，任务应该流向各省，责任应该流向各省。试点县由省、自治区自主选择，补贴的范围、对象、标准和程序由地方政府自主决定。养驴符合退耕还林试点政策，相关省(区)可根据产业发展需要开展相关试点。下一步，我部将会同财政部加大资金支持力度，加强技术支持和宣传引导，努力进一步扩大退耕还林政策覆盖面。

四、关于将驴产业纳入畜牧业示范建设范围

2010年以来，我部组织开展了以“畜禽良种、养殖设施、标准化生产、制度化防疫、无害化粪便”为主要内容的畜禽养殖标准化示范活动，并在全国范围内选择了一批示范点，从点带面提高畜禽养殖标准化水平。截至2017年底，全国共建立了4179个标准化畜禽养殖示范场，其中包括2家驴养殖企业。2018年，我部大幅提高了设立标准和要求，将在中国建立100个现代化标准化畜禽养殖示范场，其中包括一家驴养殖企业。下一步，我部将统筹驴产业发展，深入开展示范活动，加强先进养殖技术、工艺和设备的推广，提升驴产业发展水平。

5.支持和加强驴产业的科技研究

我部主要通过与财政部共同建立的现代农业产业技术体系支持农业科技进步，已建立了50种农产品的产业技术体系。中央政府每年投入专项资金支持科学技术研究。目前，驴产业尚未纳入现代农业产业技术体系。下一步，我部将在充分调研和广泛征求各方意见的基础上，根据产业发展的需要，努力建立相关的产业技术体系，开展保护性育种、繁殖与推广、科学育种、疾病防控、产品加工等方面的联合研究。，从而加强对驴产业的科技支持，促进驴产业健康快速发展。

六、关于建设国家级和省级驴核心种子场

我部十分重视驴品种的保护和培育以及良种的繁殖，为驴产业的发展提供了强有力的支持。2014年，我部公布的畜禽遗传资源国家保护名录包括关中驴、德州驴、广灵驴、泌阳驴、新疆驴等5个国家保护品种。通过实施畜禽养殖项目等项目，支持了5个国家级地方驴养殖场。组织实施畜禽种质资源保护费项目，每年安排资金支持当地驴资源的开发利用，明显提高驴品种保护和开发能力。我部会同国家发展和改革委员会编制的现代种业升级工程建设规划，已将驴纳入支持范围，并计划建设畜禽种业育种、繁殖和推广综合示范工程，以提高种业水平、种子供应能力和推广服务能力。目前，我部还没有进行驴核心养殖场的建设。下一步，我们将认真研究，及时启动全国驴核心种养场的选择，支持种养研究和推广，从源头上提高驴产业发展水平。

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联系单位:农业和农村事务部畜牧司

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