个税草案关注度高 收到意见超13万条

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28日，个人所得税法修正案草案向公众开放征求意见。根据中国全国人民代表大会的网站，在过去的一个月里已经收到了超过13万条评论。公众对税制改革的关注和参与可见一斑。

个人税收关系到人民的切身利益。改革应该如何实施？开门立法是个好主意。

个人所得税改革的核心理念是追求公平。此次个税改革体现了以人为本的原则，尤其注重解决重大社会矛盾。草案最大的亮点是“综合分类征收”迈出实质性步伐，对以前分类征收的工资收入、劳动报酬、报酬收入和特许权使用费收入进行了综合征税；在提高门槛的同时，还增加了特殊的附加扣除项目，如子女教育费用、继续教育费用和大病医疗费用。

《个人所得税法》的修订在许多方面取得了重大突破，推动了我国个人所得税改革向前迈出了一大步中国财政科学研究院研究员季梁认为，改革仍然面临许多困难和挑战。

例如，税制改革对税收征管能力提出了更高的要求，税收征管能力的提高可以从两个方面入手:一是建立纳税人主动纳税申报机制，二是建立个人纳税监督机制。将纳税与个人购房、就业和子女教育挂钩，将个人纳税纳入个人信用信息系统，促进纳税人积极纳税。

"这次税制改革的影响是多方面的，有些影响是深远的."中国人民大学财政金融学院教授岳表示，将工资薪金、劳动报酬、劳动报酬和特许权使用费等劳动收入结合起来，实行综合征收，对于纠正不同收入来源造成的不公平税负具有重要作用。此外，这一税制改革对促进税收征管水平有着重要作用。

但是，从税收结构来看，我国的税收主要以商品税为主，个人所得税纳税人的数量和税收收入的比重都很低，这使得个人所得税难以发挥其调节收入分配的作用。这个问题需要注意。税制改革应从社会公平和整体税制结构的角度来考虑，尽量避免用个人税来讨论个人税的做法。

一些专家认为，有关部门在解释草案时提供的基础数据相对较少。比如，把这次改革的起征点提高到5000元的依据是什么，为什么不提高到6000元或8000元？增加特别附加扣除后，对不同收入群体的影响有多大？这些基础数据对研究者来说非常重要和必要，有利于改革方案的准确评估。

此外，为堵塞税收漏洞，维护国家税收权益，本草案参考了《企业所得税法》中的反避税条款，赋予税务机关对个人不按照独立交易原则转移财产、在境外避税地避税、实施不合理的商业安排以获取不正当税收利益等避税行为，按照合理的方法进行纳税调整的权力。

“这次税收调整是一次重大突破和革命，解决了多年来一直存在的问题。特别是，草案增加了反避税条款，以防止个人使用各种手段逃税。”北京大学法学院教授、中国法学会财税法研究会会长刘剑文认为，只有堵塞个人所得税的漏洞，才能更好地体现法律的严肃性和公平性。

《人民日报》(2018年7月30日，第10版)