辽宁迈入深度老龄化社会 率先宣布生二孩有奖励

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人口是区域经济发展的基础。近年来，东北地区人口的“负增长”引起了人们的关注。原因是，一方面，人口严重外流；另一方面，“创造”人口的动力不足，生育率低。

为了解决这个问题，辽宁出台了一系列吸引人才的政策。最近，辽宁省政府发布了《辽宁省人口发展规划(2016-2030)》，率先提出为有两个孩子的家庭探索更多的激励政策。

辽宁省社会科学院副院长梁启东认为，辽宁探索激励政策符合区域条件，在全国范围内具有一定的借鉴意义。不过，他也强调，激励政策应该非常具体，具体到补贴的数额和假期的数量。

《国家商报》记者在采访中了解到，辽宁将进一步简化“生育许可”手续，使夫妻双方都能提高生育两个孩子的积极性。

辽宁已进入深度老龄化社会

今年6月，辽宁省老龄办公室发布的《2017年辽宁省老年人口信息及老龄事业发展报告》显示，截至2017年底，辽宁省登记总人口为4232.57万人，60岁及以上登记老年人口为958.74万人，占总人口的22.65%。辽宁省已进入深度老龄化社会。

从人口老龄化程度来看，辽宁省14个城市老年人口比例超过全国水平。

从人口老龄化背后的原因来看，出生率下降、寿命延长和人口外流都是加剧人口老龄化的原因。

从人口流出量来看，2017年辽宁人口净流出量达到8.9万人，仅次于吉林和黑龙江。

梁启东说，全国人口流动是正常现象。没有人口迁移，就不会有经济发展。只有当人流、物流和信息流相互作用时，才能创造经济价值。然而，如果一个地区的人口流动过于单向，这是不正常的，并将影响经济发展。

另一方面，辽宁的低生育率也备受关注。根据辽宁省统计局的数据，2016年和2017年辽宁省的出生率分别为6.60‰和6.49‰，而这两年全国的出生率分别为12.95‰和12.43‰。

根据第六次全国人口普查的数据，辽宁的生育率为1.0%，远低于全国1.5%的水平，甚至低于日本和韩国。根据国际标准，低于1.3%的出生率被称为“超低出生率”。

由于北京、上海等大城市的生育率低于辽宁，但由于它们吸引了大量人才，老龄化问题远没有辽宁那么紧迫。

专家:激励政策应该是具体的

2015年，辽宁省下发了《关于简化分散出生手续的通知》，要求从2015年7月1日起，放开出生登记审批时间，下放出生登记审批权限，简化出生手续。

然而，国家商报记者注意到，上述通知简化了一些程序，但第二个孩子的审批仍然繁琐。

辽宁一位当地户籍人员告诉《全国商报》，对于当地人来说，出生证相对容易办理，也就是说，生两个孩子比较麻烦，需要提供独生子女证。

根据2003年版《辽宁省办理生育手续的有关规定》，符合条件的夫妻申请再生育的，必须由女方户籍所在乡(镇、街道)计划生育行政部门签字盖章，并报县(区、县级市)计划生育行政部门审批。经县(区、县级市)计划生育行政部门批准后，可以怀孕。

2016年，随着《辽宁省人口与计划生育条例》的修订，不再需要各级审批生育两个孩子，也不再需要单位出具婚育证明。即使是流动人口也可以在现居住地登记两个孩子的出生。这大大简化了生育手续，缩短了办理时限，实现了现场申请。

近日，辽宁省政府发布的《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》指出:“在二孩综合政策方面，辽宁将实行出生登记服务，同时对二孩以下(含二孩)不实行审批，家庭自主安排生育，开展网上工作，进一步简化管理，方便群众。”

与此同时，该计划还明确表示，将完善针对有两个孩子的家庭的税收、教育、社会保障和住房政策，并探索针对有两个孩子的家庭的更多激励政策，以减轻生育负担。

梁启东表示，辽宁对激励政策的探索符合地区实际，对我国许多地区具有一定的借鉴意义。鉴于分娩的高成本，给予适当的护理和补贴可以提高那些想要孩子但又担心孩子的人的积极性。许多有出生率的外国国家也出台了一些激励政策，比如鼓励一定的补贴，合理延长产假，甚至给奶粉以优惠价格。

“辽宁也应该出台这样的具体政策，具体到补多少补贴，放多少天假等等。”梁启东说，这样的实际措施可以激发生育热情。