海南收紧土地袋子，中国宝安解局“收地风波”

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随着海南省高级人民法院行政判决书的发布，中国宝安与儋州市政府长达半年多的土地使用权纠纷宣告结束。毫不奇怪，中国宝安成为这场争端的最终赢家。

7月5日，中国宝安宣布，其在儋州的四家子公司，即儋州宝安、港宝地产、恒通地产、恒云实业，已收到海南省高级法院关于驳回儋州市政府上诉申请，维持原判的行政判决书。原判决由海南省第二中级人民法院于今年3月作出，内容是撤销儋州市政府作出的“无偿收回国有建设用地使用权”的6项决定。

时代财经被告知，所涉土地是儋州市政府要求无偿收回的，因为“该土地未按《国有土地使用权出让合同》约定的时间开发两年，属于闲置土地”。中国宝安认为，闲置土地不是公司本身造成的，而是由土地征用、补偿安置、市政基础设施等原因造成的。

六个包裹闲置着，引发了一场风暴

涉及的土地是中国宝安儋州市那大镇西区的6块土地。土地性质包括城镇住宅用地、科教用地、住宿餐饮用地，总面积约449，900平方米，合同面积674.81亩。这些土地的地理位置和征地时间相对集中。除b0209地块于2012年3月30日收购外，其余五块地块的土地收购时间为2011年12月25日。

根据中国宝安此前的公告，6块土地的使用权是在2011年通过招标获得的。根据中国宝安2012年度报告，儋州市国土环境资源局是该年度最大的供应商，采购金额为5.08亿元，占其年度采购总额的17.5%。截至2017年12月31日，上述土地的账面总价值约为6.122亿元，相当于90.7万元/亩的合同。

600多英亩的土地并不算小，更别说海南了，那里的房地产企业正在相互竞争。与追求快速周转的内地房地产市场不同，以旅游房地产为主的海南房地产市场往往项目多、发展长远，1000亩甚至10000亩的市场很常见。

在“海南地主”中，中国宝安是海南以外的第一家上市公司，虽然不是很显眼。1992年，他通过参与海口秀英街改造项目进入海南房地产市场。进入海南市场近30年后，中国宝安在海南拥有多家子公司，分别位于三亚、文昌、澄迈等城市，并建有宝安江南城、宝安滨海豪庭、宝安椰湾等多个楼盘。

2005年底，中国宝安与文昌市政府签订合同，共同开发石宝湾。项目占地6000亩，功能为旅游酒店、酒店、国际假日会议中心、海上娱乐、游艇、海滨码头等。该项目计划总投资40亿元。

房地产项目的土地储备只是中国宝安在海南土地资产的冰山一角，农业用地也是其中之一。其中，海口市的农用地储备为80万平方米，澄迈和三亚两个农场分别拥有2080亩和884亩农用地。

近年来，正在寻求转型的中国宝安逐步加大了"去房地产化"的力度，其业务涉及新材料、新能源、现代生物医药等领域。在这种背景下，中国宝安不断转让其房地产业务的股权。随着房地产业务的萎缩，在中国宝安的年报中，房地产不再被列为主营业务，而是与投融资和风险投资一起被列为“其他方面”。

海南收紧土地储备

中国宝安“土地风暴”的背后，是海南正在悄然收紧的土地储备，过去粗放的、经常用于100亩甚至用于1万亩市场长期开发的土地流转将不复存在。

“在过去的两年里，海南的房地产发展迅速，可供出售的土地越来越少。为了保证后续的高效集约发展，特别是今年4月13日海南自贸区宣布开发后，新增的土地基本上是为未来自贸区产业预留的，所以政府必须清理原有存量土地。”一位未透露姓名的业内人士在接受时代财经采访时表示。

闲置土地的清查一直是海南土地管理部门近年来的工作重点。根据官方数据，到2013年，海南省的闲置土地已连续多年达到近14万亩，约为2013年出售土地的四倍。在建设自由贸易区的背景下，闲置土地问题显得更加严重，亟待解决。海南省总体规划(空等级2015-2030)要求，建设用地的供应要向建设中国特色的自由贸易试验区和自由贸易港迫切需要的基础设施、产业发展、社会发展和民生需求倾斜，并大幅减少，直至停止出口商品住宅供应

上述未透露姓名的海南业内人士对中国宝安的胜利表示惊讶。“在当前的行业环境下，在清理住宅用地和整理土地时赢得官司是相当出人意料的。当然，中国宝安也应该有可以说的前提条件。

同时，知情人士表示，虽然很难判断中国宝安的胜利是否与他作为“广东知名大型国有企业”的地位有关，但在与政府的博弈中，企业的背景、资源和溢价能力都是很大的优势。“今年以来，海南省下大力气清理和清理闲置土地。遇到这种情况的企业不仅仅是中国宝安，而是很少有人能够胜出。”

易居研究院智库研究部主任严跃进表示，这起类似事件表明，土地闲置现象很容易遏制，但责任很难追究。因此，未来对土地闲置的问责需要创新，否则土地闲置的处置将流于形式，难以收到实效。“但漳州闲置土地的查处实际上是对企业的一个警示，即督促企业加快发展。”

时代财经就后续开发计划和涉及的六块土地的时间表致函中国宝安，但截至发稿时尚未收到明确答复。