打赢脱贫攻坚战 “保险方阵”在推进

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改革开放40年来，中国已有7亿多农村贫困人口脱贫，谱写了人类反贫困历史的辉煌篇章。在战胜贫困的过程中，保险业不仅充分发挥主营业务优势，为贫困人口的生产生活提供更为严密的风险保障，而且通过支持农业融资和直接投资，积极发挥保险资金的巨大作用，大力支持贫困地区的发展和建设。

12月13日，国务院新闻办公室召开中国扶贫40年新闻发布会。国务院扶贫办主任刘永福在会上说，改革开放40年来，中国有7亿多农村贫困人口摆脱了贫困，贫困地区的经济和社会发展迅速，贫困人口的生产生活水平显著提高，全国人民共享了改革和发展的成果，谱写了人类反贫困的光辉篇章。

根据中国共产党第十九次全国代表大会的报告，有必要确保到2020年，农村贫困人口将摆脱贫困，所有贫困县将摘下帽子，从而解决整个区域的贫困问题。目前，反贫困斗争取得了决定性的进展，但为了在下一次反贫困斗争中取得胜利，需要各行各业继续共同努力，保险业是其中的重要成员之一。

不断编织风险保护

扶贫与提供风险保护的保险业有着天然的契合。积极参与到战胜贫困的保险业中，通过提供越来越严格的风险保护，也为战胜贫困打下了坚实的基础。

从消除贫困的任务来看，仍有约3000万农村贫困人口需要消除贫困，其中因病致贫和因工致残的比例仍然很高。在这场与贫困的艰苦斗争中，大病保险制度发挥了重要作用。据国家卫生和健康委员会身体改革部的调查员姚说，中国的大病保险制度已经实现了全覆盖。2017年，在基本医疗保险的基础上，大病患者遵医费用报销比例提高了约12个百分点，5年累计超过1700万人。

保险业也存在于惠及许多穷人的严重疾病保险体系的背后。在精算技术、专业服务、风险管理等方面具有优势。，商业保险机构积极承担大病保险，扩大保障效果，减轻政府财政负担，提高基本医疗保险制度的运行效率。据了解，目前，中国大病保险90%以上由保险公司承保，覆盖31个省(区、市)10.6亿人(其中城镇职工5000万人)。中国人寿保险股份有限公司副总裁许海峰最近表示，中国人寿在全国31家省级公司开展了260多个重大疾病保险项目，覆盖4.2亿人，为1700多万人支付了400多亿元的大病保险赔偿金。

农业生产也与穷人的生产和生活密切相关，农业生产本身具有较高的风险。通过扩大覆盖面、创新产品和服务，保险业正在为从事农业生产的穷人提供更高水平的风险保护。例如，在农业大省山东省，太平P&C保险建立了18种保险类型，包括种植保险、养殖保险、森林保险、天气指数保险和价格指数保险。2017年，共提供19亿元农业保险保障，因地制宜，满足贫困农民多层次、多样化的保险需求。

支持扶贫产业发展

与贫困作斗争，要从“输血”扶贫转向“造血”扶贫，支持贫困地区建立适合当地发展条件的特色产业。

今年以来，中国平安启动了“三村工程”，其中“村官工程”以工业扶贫为重点，支持贫困地区的工业建设，实现脱贫致富。不久前，在中国保监会召开的银行业和保险业新闻发布会上，记者了解到，平安在贫困地区探索建设了多种具有平安特色的扶贫模式，如“平安扶贫”模式、“水电扶贫”模式、“农业核心企业贷款”模式、“扶贫债务援助”模式等。通过综合运用贷款、股权投资、债券投资等多种金融工具，在不到一年的时间里，累计出口扶贫资金51.5亿元，直接联系15000多户贫困家庭，扶持地方政府扶贫债券和企业债券38.19亿元，惠及广西、云南、贵州、四川四省65个贫困县的数百万人。

同时，保险业在参与扶贫工作中，也积极建立了以小额担保保险和农业保险保单质押为核心的保险扶贫信用增级体系，以低成本盘活农民资产，促进信贷资源向贫困地区投放，促进产业扶贫政策的落实。

例如，“平安扶贫保险”通过“保证保险+贴息”的形式实现扶贫资金的“无息无担保”，降低了贫困人口参与的门槛，促进了扶贫资金的顺利运行。据平安财产保险股份有限公司副总经理曹介绍，这一模式已在贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等10个省市推广推广，各类工业扶贫项目带动了1.5亿元以上的贷款和1万多户贫困户。

保险基金有助于扶贫

保险业在充分发挥主营业务优势为贫困地区提供风险保障的同时，保险资金也以支持农业融资和直接投资的形式建立保险扶贫投资体系，引导保险资金流向贫困地区。

例如，2016年8月，中国保险投资有限公司被批准牵头设立“保险业扶贫投资基金”，主要投资于贫困地区、革命老区、边疆地区和少数民族地区，总目标规模100亿元，首期规模10亿元。据了解，截至目前，该基金已投资8个项目，总投资4.65亿元，全部位于国家贫困县。投资涉及贫困地区特色产业发展、新型城镇化和民生工程、高标准园区建设等。覆盖近30，000名贫困人口，直接帮助约1，600名已办卡的人实现就业或增加收入，摆脱贫困。

保险基金还通过在贫困地区设立债务投资计划，促进当地产业的升级和转型，推动贫困地区的经济发展，帮助当地贫困家庭提高生活水平。例如，光大永明资产在2018年注册了“光大永明-比亚迪动力电池基础设施债务投资计划”，注册规模为16亿元。该投资项目位于青海省湟中县。项目落地后，预计将进一步加快当地高新技术产业的发展，对周边贫困地区的经济起到辐射和带动作用。

中国保险资产管理协会常务副会长兼秘书长曹德云表示，中国保险资产管理协会将积极引导保险资金为重点贫困地区的重大基础设施建设或重大民生工程服务，探索通过债务投资计划建立绿色扶贫渠道体系。明确扶贫项目的区域和行业标准，以及列入“十三五”扶贫规划的贫困地区重大基础设施建设项目等。，可以申请绿色通道服务注册，优先受理和注册。同时，协会将进一步发挥平台作用，促进市场机构的有效协调，充分发挥自身优势，满足精准对接需求，实现项目资本产业优势互补，通过举办保险资金与贫困地区项目的对接会，辐射带动贫困地区共同发展。(张乐制图)