直击“病灶” 对症下药（深度关注）

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核心阅读

“对症下药”，延伸监管触角，拓宽监管宽度，帮助纪委和监察部监督落实到位

注意分析责任问题背后的原因，并将“问题清单”列出给业务主管部门

预防和监督建议是“一次性”和“一次性”的，纪检监察机关继续跟进，督促推荐单位接受、整改和落实

不久前，云南省丽江市监察委员会的第一个监测方案直接指出了世界三江并流自然遗产丽江老君山的环境保护问题。主管单位玉龙县政府和市老君山保护管理局立即进行了整改；德宏州民政局修订了两项制度，针对财务制度漏洞和财务内控制度不完善等问题及时完善...

今年以来，云南各级监察机关针对被监察对象所在单位廉政建设和履职中存在的问题，在日常监督和调查过程中，向直接责任单位发出了监察建议。“JISC的监督建议不仅可以是对具体工作的“提醒”，解决问题的“紧急命令”，也可以是提示风险的“警示灯”和消除损害的“药方。”云南省纪委监察委员会负责人表示，将继续依法加强对监察对象所在单位的监察建议，提高监察效能，营造廉洁积极的政治生态。

“对症下药”出台监管建议，抓早抓小

今年8月，云南省纪律检查委员会监督委员会严肃追究省级环境保护监察局接受超标接待的责任。同时，针对全省公务接待、公务用车和公务接待存在的问题，分别向省委办公厅和省政府办公厅下发了纪检监察建议书，指出存在公务接待餐费标准体系界限不清、公务接待餐费和车辆使用费制度不完善等问题，需要进一步加强公务用车使用的监督管理。

根据监管建议，省政府办公厅、省财政厅、省接待办等相关部门配合，积极修订完善相关制度和机制，省委办公厅牵头对全省各级接待办公室(部门、部门)库存物品进行专项清理整顿。

无论是在省一级，还是在县、乡、街道、村一级，云南各级纪检监察机关都充分利用监督建议，不断延伸监督触角，拓宽监督范围，帮助纪委监督到位。

”利用职务上的便利，以父亲的名义挪用农村危房补贴资金...建议责令卢辞去红星村监督委员会主任职务，或者依法予以免职。”今年11月，包括村委会主任在内的四名村干部被集体开除出云南省南涧彝族自治县无量山镇红星村。

这是因为10月25日，县纪委监察委员会针对红星村监察委员会主任卢、等6人分担农村危房改造补助资金的问题，向无量山镇政府发出了监察建议书。不到半个月，无量山镇政府就向县纪委汇报了实施情况。

“从这位村干部的回忆中，我们对监督法有了更清晰的认识。任何被监督的人如果犯了错误都会受到处理。”无量山镇纪检委书记邱表示:“监管提案在发现问题、完善制度、抓早抓小方面发挥了很好的作用。”

针对问题易发的领域，找出廉政风险点，防止微持续

除了在案件调查中得到充分利用外，在日常监管中，对扶贫、民生等问题多发领域提案的及时应用进行监控，还可以促进综合调查，使违法违规行为得到及时有效的纠正。

在今年的监督检查中，云龙县发现宝丰乡的一些村庄将最低生活保障资金用于公益事业建设等。，并及时向县民政局发出监督建议书，指示对全县最低生活保障资金分配情况进行大规模调查。最后，根据监管建议进行全面检查和整改后，全县新农村和城市最低生活保障对象分别占原保障对象的42%和85%，确保了最低生活保障的阳光公平、精准、规范和回归真实。

云南各级纪检监察机关重视责任追究问题背后的原因分析，以督办建议的形式向业务主管部门列出“问题”，直接打击问题的根源，提出完善制度、改进管理、纠正措施等建议，督促业务主管部门全面整改落实。

三年来，昆明市官渡区水务局自上而下发生了一起“窝案”，6名党员领导干部被立案调查。针对频发的腐败案件，区纪委监督委员会向监察局下发了监督建议:加强党风廉政建设，完善城管队伍建设和管理制度，进一步深化和细化权力清单，寻找廉政风险点...

“我们把重点放在有案件、有案件、有重复案件的单位上，深入分析，准确识别案件暴露出的思想教育、权力监督、体制机制等方面的问题，提出有针对性的监督建议。”昆明市纪委负责人表示。

澄江县抓住违纪违法多发地区，责成有关部门堵塞漏洞，规范整改，并将其转化为预防违纪违法的长效机制；西双版纳傣族自治州纪律检查委员会监督委员会同时发挥力量，重视发现有关单位查案工作制度中的缺陷，提出监督建议，督促有关单位建立制度...云南各级纪检监察机关在解决具体问题的基础上，深入分析问题的根源和普遍规律，找出其存在的诚信风险和制度漏洞，督促其落实主体责任，加强监督管理。

对监督和建议事项建立整改台帐，督促相关单位切实整改

“目前，殷放乡检查的四家超范围生产腻子粉的工厂已全部关闭，加工设备已全部拆除。”近日，云南省曲靖市沾益区纪委监察调查组对二号监察提案整改情况进行了“回顾”，并向区监察委员会提交了“蓝色”情况表。

今年6月，沾益区纪委监督委员会在监督整改过程中，对中央环保督察“回头看”交办的问题线索进行了初步审查，发现殷放镇政府超范围经营加工西河村3组腻子粉加工厂，导致周边环境污染问题未得到妥善监督，未及时发现和制止，并下发了第二号监督建议书，要求对辖区内的此类问题进行集中检查和整改。

为了促进问题的整改，区纪委监事会为监督建议书建立了整改台帐，并适时下发了“黄、红、蓝”三色监督表，即如果监督建议书整改期限内未提交整改报告，则向监督对象发送黄色提醒进行提示；整改期限结束后一个月，调查组对整改问题进行了“回顾”；如果整改不到位，将向监控对象发出红色警示单；整改落实后，向区纪委监事会提交蓝色完成表，并对整个过程进行跟踪监督。

为确保监督提案整改中“三色监督”的有效性，区纪委监督委员会将监督情况纳入考核内容，视情况降低收到“黄、红”双色监督表的党委和纪委的得分，并对全区党风廉政建设和纪检监察业务进行量化考核。对无故拖延或拒绝落实监管建议的相关单位和个人，要严肃追究责任，并强制落实监管建议的整改细节。

为防止监管建议“一发一收”，云南各级纪检监察机关继续跟进，督促有关单位接受、整改和落实。云龙县纪委监督委员会对整改落实情况进行专项监督和定期检查，采取跟踪监督和“复查”的方式进行实时监督；梁河县纪委监察委员会实行整改通知制度，严格要求相关单位在规定时限内向纪检监察组通报监察建议的落实情况。

《人民日报》(2018年12月11日，第18版)