2类公司改革推向纵深 试点将迎扩围升级

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据新华社报道，国有资本投资运营公司(两类公司)重组是新一轮国有企业改革的全新尝试，也是以资本经营为主加强国有资产监管的重要举措。

这两类公司的试点企业尝试了什么？国有企业目前的经营模式将如何改变？这项改革将来会采取什么新的行动？19日召开的国有资本投资与运营公司研讨会发布了一系列新信号。

这两类公司越来越清晰

自2014年7月起，中粮集团、SDIC等8家央企开始试点国有资本投资公司，诚通集团、中国国鑫开始试点国有资本运营公司。目前，国务院国有资产监督管理委员会已选定10家中央企业开展两类公司试点。

地方国有资产监管部门也在122家地方国有企业中积极探索和开展了两类公司试点工作。

随着改革的不断推进，最直观的变化是试点企业对总部职能进行了重塑，通过调整组织结构、转换体制机制，集团的管控更加有效，更适合市场化专业平台的要求。

诚通集团新设立了包括股权管理和资本运营在内的四个前台业务部门，突出了总部的运营职能。中粮集团将资本运营与资产运营分离，形成了“集团总部资本层-专业公司资产层-生产单元执行层”的三层结构，集团总部将用工、资产配置、薪酬分配等五项关键权利下放给专业公司。

SDIC集团总部人员减少了三分之一，职能部门从14个减少到9个。“改革后，资本权利上升，经营责任下降。总部专注于战略和财务管理和控制，履行投资者的责任，为被投资企业行使股东权利，专注于管理资本投资、运营、回报和安全。”SDIC集团总经理石洪祥说。

对此，国务院国有资产监督管理委员会资金局局长李兵表示，试点企业探索国有资本市场化运作，推进产业结构调整和资本布局优化，探索体制、机制和模式，取得了重要进展和明显成效，积累了有益经验。

国有经济布局不断优化

近年来，国有资本投资公司试点企业主要以战略核心业务为主，通过投资融资、产业培育和资本运营发挥投资导向和结构调整作用。

试点企业正在“撤退”——保利集团剥离煤炭业务。SDIC已相继退出航运和煤炭行业。中国五矿有序推进低质量资源项目退出，业务发展基础更加坚实。

试点企业也在“推进”——五矿投资新能源电池材料产业布局。CCCC依托疏浚业务优势，发展环保产业，将治理转型融入流域。

与投资公司不同，国有资本运营公司主要持有金融股，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，促进国有资本的合理流动、保值增值。

以该基金为例，诚通集团和中国国鑫推出了中国国有企业结构调整基金和中国国有资本风险投资基金，共完成投资110笔，投资金额1181亿元。

业内人士认为，该基金的成功推出和实际运作，汇集了中部地区国有企业、金融企业和社会资本的资金，为国有企业的结构调整、转型升级提供了新的融资渠道和新的投资机制。

投资者和企业之间的界限更加清晰

两类公司试点推进的过程也是不断理顺国有资产监管部门与国有资本投资运营公司“接口关系”的过程。

据了解，在第一批国有资本投资公司试点项目中，国务院国有资产监督管理委员会正式将主营业务投资、产权管理、薪酬考核等18项权力下放给中粮集团和SDIC，并逐案研究进一步下放事宜。

国务院国资委主任肖亚青表示，通过授权和分权，投资者和试点企业之间的权利和责任界限更加清晰，企业自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体地位进一步巩固。

“下一步将把更多合格的中央企业纳入国有资本投资和运营公司试点。”肖亚青透露，国务院国有资产监督管理委员会初步考虑增加10家左右的试点企业，各地要根据实际情况进一步扩大试点范围。

他强调，要按照“一个企业，一个政策”的原则，进一步加大授权力度，在战略规划、经营管理、工资总额、选拔任用、股权激励、产权管理和重大财务事项等方面给予试点企业更多自主权。

同时，要以两型公司为综合改革平台，同时实施落实董事会权力、推进职业经理人制度、差异化薪酬分配、混合所有制改革等一系列改革措施，充分发挥改革的综合效应。