杨伟民称应允许城里人到农村买宅基地使用权 能实现吗

本篇文章1693字，读完约4分钟

你对允许城市居民购买他们在农村地区的房屋使用权有什么看法？

11月16日，全国政协经济委员会副主任杨伟民在第三届中国新型城镇化理论与政策实践论坛上发表讲话，指出户籍、土地、住房等诸多制度阻碍了城镇化进程，应加快农业转移人口城镇化进程，允许城镇居民购买农村宅基地使用权，简化行政层级，建立更多城市。

作为中国人民政治协商会议杨伟民全国委员会经济委员会副主任和中国金融办公室前副主任，他的声明引起了关注。

据《财经》报道，杨伟民建议，在不改变农村建设用地集体所有制的前提下，通过改革所有权和使用权分离的产权制度，解决城乡建设用地的市场分割问题，实现与国有土地相同的市场准入、相同的权利和相同的价格，最终实现城乡建设用地市场的统一。

杨伟民还说，在农村地区定居的人可以在全国范围内出售他们的房屋使用权，他的收入可以作为在城市购买房屋的初始资本，而城市居民可以去农村购买他们的房屋使用权。

就在本月初，最高法发布了《最高人民法院关于为实施农村振兴战略提供司法服务和保障的意见》，指出非法买卖宅基地、违反土地用途管制以及工商企业和城镇居民利用农村宅基地在农村修建别墅和私人会馆等行为依法被认定为无效。

“1号文件”留出0/空间进行探索？

根据现行规定，非农业户口不能直接购买宅基地使用权。

2018年2月4日，中共中央“一号文件”——《国务院关于实施农村振兴战略的意见》，提出完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格和使用权分离，实行宅基地集体所有，保障农民资格权和宅基地产权，适度放开宅基地和农户房屋使用权。

2月5日，中央农村工作领导小组办公室主任、中央财政经济工作领导小组办公室副主任韩军在国务院办公室新闻发布会上说，把大量的农房和民房闲置起来是一种极大的浪费，用起来是一笔巨大的财富。

在一号文件中，有许多红线禁止违反法律法规买卖宅基地，并严格禁止农村利用宅基地建造别墅和私人会所。然而，市场普遍认为，探索“三权分立”意味着中央政府打算通过更精细的产权设计来盘活闲置的宅基地和农村住房资源，从而为激活和利用宅基地留下许多探索空。

建议小心驾驶

钟采访了不少房地产人士，表示由于土地政策的原因，农村宅基地制度的改革一直比较谨慎，短期内应该很难取得大的突破。

中原地产首席分析师张大伟明确表示，这项提议的实施规模非常小。他说，目前的房地产市场是基于双轨土地制度。如果城市人能买得起农村的房子，房地产市场就没有基础。

易居研究所的严跃进指出，类似的表述实际上强调了两点。首先，宅基地应该有更好的流动性，这本身没有问题。第二，允许城市登记人口认购这种住宅的使用权。这一建议的初衷是振兴农村家庭的经济资源，但也存在许多问题。不是所有的农业人口都被城市化了。这时，一些农业生产人口的住房和生产用地应该得到优先考虑。

诸葛房产搜索的首席分析师陈雷告诉《中国证券报》，农村宅基地的供应量很大，但需求量很小。尤其是城市化后，很多人选择在城市工作，对农村宅基地的需求更少。如果这一次能够释放，就可以更好地利用农村宅基地，提高其价值。

陈雷说，目前房价高的原因之一是地价太高。但是，土地政策是国家的基本政策，改革涉及面广，阻力大。

“如果完全放开，土地供应一方面会增加，另一方面，土地价格会大大降低，这将对现有住房产生很大影响。尤其是别墅市场。因为农村家庭一般都很偏远，所以很少有人购买。对于别墅市场来说，很多别墅区都比较偏僻，所以如果这个政策放开，对别墅市场的影响会更大。”陈雷说。

专家也强调了宅基地使用权交易可能带来的风险。严跃进指出，宅基地交易的放开实际上有利于土地供应，但显然有可能导致土地价格上涨，对一些民生保障工作产生影响。对于开发商来说，他们可以关注一些大城市的城中村和边境村。但是，宅基地政策的调整在这样的地区会有较少的阻力。

与此同时，他强调，如果有可能采取后续行动，也建议在一些经济发达、城乡差别不大的地方进行试点，但在经济落后的城市，尤其是农业经济比重较大的城市，需要谨慎从事。

陈雷认为，如果要实施，就必须控制进入条件和机制，防止投机蔓延，使改革失去其最初的目的。