财政支持乡村振兴关键在于观念创新

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农村振兴离不开真金白银的投入。金融作为国家治理的基础和重要支柱，必须主动构建和完善支持农村振兴战略的政策体系和体制机制。

党的十九大以来，中央政府积极部署和支持农村振兴工作，建立和完善财政投入保障机制，强调公共预算向农业和农村倾斜，加快了农业和农村发展不足的填补。最近，财政部发布了《关于实施农村振兴战略的意见》，对金融体系进行了全面部署，确保农村振兴战略的顺利实施。

有计划、行动和结果。一年来，金融支持农村振兴取得显著成效。推进全国农村三次产业整合，改变传统支农模式；国家现代工业园区建设开局良好，为打造优质农业领先示范平台奠定了基础；《建立绿色生态农业补贴制度改革方案》逐步实施，重点领域补贴制度改革日益完善；加强扶贫投入保障，逐步建立扶贫资金动态监控机制。

实践孕育思想，思想指导行动。金融支持农村振兴成效显著，根本原因在于新时期观念创新。下一步，我们要努力转变观念，完成新时代的新使命。

财政支持要实现由重到重的观念转变。农村振兴的关键是“人的振兴”，财力要由重变重。秉承“以人为本”的理念，人的振兴是农村振兴的关键。只有实现从过去强调“物”到新时代强调“人”的观念转变，才能有效促进可持续发展。

财政支持应该从短期转向战略。农村振兴是长期的、持久的、艰巨的，这就决定了长期的财政支持。一些地方政府在推进农村振兴时缺乏耐心，认为振兴可以在几年内完成，这是一种对成功的渴望。农村振兴的金融支持应以实现“两百年”目标为重点，以2022年、2035年和2050年为重点时间节点，长期健康有序推进。

财政支持应实现从“被动买单”到“主动请客”的观念转变。财政应改变“财政是支付者”的被动思维，积极参与农村振兴所涉及领域的顶层设计和总体规划，努力解决制度碎片化和资金碎片化问题，确保财政资金的可持续性和绩效。要改变“金融万能论”，金融应该到位，同时避免“越位”和“错位”。

金融支持应从“增加投资”转向构建多元化投融资机制。财政作为城乡基本公共服务的主要资金提供者，必须优先发展农业和农村，优先保证农村振兴资金的投入。但是，我们也应该认识到，振兴农村所需要的巨额资金并不仅仅由政府财政承担，而是需要多方融资。要树立“金融引导、市场化运作”的理念，完善投融资体系，拓宽投融资渠道，吸引金融资本和民间资本进入市场，形成多元化投融资体系，共同推进农村振兴。

(作者是中国财政科学研究院的研究员)