甩掉贫困帽子 绘出锦绣山乡

本篇文章2693字，读完约7分钟

我们的记者李伟

三年来，共投放精准扶贫贷款16345亿元，余额13350亿元，居全国金融系统首位。在第五个国家扶贫日之际，中国农业发展银行递交了一份优秀的成绩单。

日前，英国《金融时报》记者从农业发展银行了解到，该行坚持以扶贫为服务，以支农为大局，全力打造全行扶贫工作格局，金融一体化、情报一体化，形成了“有保障、有创业、有增收、有脱贫”的良好局面，有效发挥了金融扶贫的先锋和主体作用。

扶贫的“精确性”从何而来

到2020年，确保农村贫困人口能够摆脱贫困，按照现行标准消除绝对贫困；确保所有贫困县脱帽解困，是党中央、国务院为打赢反贫困攻坚战而发布的“军令”，也是金融扶贫行动的目标和方向。如何通过政策性金融走出一条扶贫之路，已成为农业发展银行关注的话题。

制度和机制的不断完善，为世行反贫困奠定了坚实的基础。英国《金融时报》记者从农业发展银行了解到，近年来，该行从总行到全国贫困县先后构建了四级扶贫金融业务单元组织体系，明确了扶贫责任制；建立了五个基础项目:扶贫贷款台帐制度、统计制度、单独核算制度、贷后管理制度和评估制度；我们将与国务院扶贫办和部分重点扶贫省份合作，建立政策性金融扶贫试验示范区，探索政策性金融扶贫的新途径。

从探索和实践的成效来看，加强精准管理，将“精准”纳入服务扶贫全过程的各个领域；突出重点，重点在“三区三州”等深度贫困地区扶贫；做好定点扶贫工作，打造政策性金融扶贫的窗口和符号，可以说是农业发展银行扶贫工作的三大亮点。

只有准确地帮助穷人，我们才能准确地摆脱贫困。据悉，农业发展银行通过规范扶贫贷款认定标准和程序，实施扶贫项目清单、任务清单和整改清单“三单制”管理，加强扶贫贷款监管，确保政策性金融扶贫准确、合规、有效，努力完善精准扶贫管理体系。

准确的政策释放了扶贫的叠加效应。据统计，在农业发展银行异地扶贫搬迁贷款支持的搬迁人口中，建卡贫困人口占68%；工业精准扶贫贷款带动424.3万贫困人口增产增收，平均每1亿元贷款1025人；准确发放扶贫贷款的贫困人口累计达到1.2262亿。

为满足“三区三州”深度贫困地区的融资和发展需求，农业发展银行从差别化信贷支持政策、资源倾斜担保、定向援助等方面出台了28项优惠支持政策；三年来，共向“三区三州”贫困地区发放贷款1916亿元，贷款余额1313亿元，贷款增速288%，是全行各项贷款平均增速的6倍以上。

与此同时，农业发展银行推动指定县如期稳步脱贫。数据显示，近年来，我行共向指定县贷款106.22亿元，贷款余额86.31亿元；捐赠3069万元，实施扶贫项目88个；协调东部发达地区投入援助资金5413万元。

搬迁解决“头号”难题

“水土一方不能养另一方”是贫困地区普遍存在的困境，这也使得异地扶贫搬迁成为克服贫困的头号工程。

为解决这一问题，农业发展银行率先在全国金融系统开展异地扶贫搬迁政策研究，推出异地扶贫搬迁金融服务方案和贷款管理措施，率先发放异地扶贫搬迁贷款。

数据显示，三年来，农业发展银行共发放异地扶贫搬迁贷款3139亿元，异地扶贫搬迁贷款余额2580亿元，其中中央政府贴息专项贷款余额1082亿元，占52.43%，始终保持行业领先地位。

贵州省金平县作为国家级贫困县，无疑是一个典型代表。如何将居住在条件恶劣、居住分散、交通不便、远离集镇、基础设施落后的偏远山区的贫困人口搬迁到规划的安置点，确保他们在2020年与全国人民共同实现全面小康，不仅是地方政府的一项艰巨任务，也是农业发展银行解决贫困问题的“主战场”。

在采访中，英国《金融时报》记者看到了这样一组数据:自2015年以来，农业发展银行贵州省分行共投入4.2亿元支持扶贫搬迁和农民集中住房建设。这些资金不仅使2850户拆迁户受益，帮助9680名贫困人口搬迁，还大力支持了金平县“十三五”扶贫搬迁工程中的邓寨、潘寨、四里桥等项目建设。

值得一提的是，为了使重新安置的人“能够移动、安全、有保障和有保障”，农业发展银行以各种方式提供工作，以确保每个家庭至少有一个人能够就业。同时，据报道，与锦屏县金融机构平均融资成本的8%相比，农业发展银行将在贷款期间减少项目利息支出9550万元，年均利润超过470万元。

根本原因始于一个故事

产业扶贫是稳定扶贫的根本政策和关键举措。可以说，创新扶贫产业，激发贫困地区内生动力，是农业发展银行战胜贫困的法宝。在采访中，英国《金融时报》记者听到了这样一个生动的故事:

2017年1月，正在江苏罗丹村拓展水果销售的杨端明偶然参观了中国最大的私人收藏——南京周元。他没想到这次相遇为贵州锦屏以工促农播下了一粒种子。

邓寨镇罗丹村是金平112个贫困村之一。2015年，农业发展银行临时干部杨端明来到罗丹村，担任指定扶贫“三人小组”的第一书记和组长。杨端明对周元保存完好的木制古建筑深感震惊。他隐约觉得这个地方和被称为“杉木之乡”的锦屏可能有某种联系。

当杨端明转过身来，发现周元的主人周和桐先生，并得知他也是南京亚视隆体育用品有限公司的董事长时，杨端明的眼睛亮了起来:羽毛球产业链可以延伸到体育和健康领域，可以进入村里每个家庭养鹅——这难道不是农民脱贫致富的好行业吗？！

经过多次走访和比赛，去年4月，农业发展银行在北京召开了推进定点县扶贫工作的推介会，雅士龙与金平县签署了13.7亿元的产业对接意向书。四个月后，随着锦屏雅士龙公司的成立，中国最大羽毛球生产基地的建设在锦屏拉开帷幕。

随后，以雅士龙公司为主导核心，金平县逐步建立起种鹅产业链、商品鹅养殖基地、商品鹅屠宰加工基地和羽毛球生产基地，实施“政府平台公司+民营企业+合作社+大种养户+农户(贫困户)”的订单生产经营模式，实现了市场与农户的对接，实现了价值增值、风险共担和利益共享，扶贫效果显著。

据英国《金融时报》报道，锦屏雅士龙公司一期工程建设已经完成，年羽毛球产能90多万打，年产值4000万元，年利税300多万元。金平市有85人受雇于当地居民，其中28人是建立档案和建立卡片的贫困户，平均月收入约为2500元。今年4月，占地180亩的亚什龙工业园区的基石正式奠基。建成后，年利税将达到3000万元，将有1000多人就业。

为推进鹅养殖基地建设，农业发展银行贵州省分行积极参与对接项目，创新性地提出“贷款+保险”的有效模式，共同支持产业发展。据报道，项目建成后，将有2000多人直接就业，带动全县及周边地区10多万农民养鹅增收。更重要的是，地方产业结构单一的现状将得到根本改变，这将大大提高习近平战胜贫困、解决关键问题、发展经济和社会的能力。