金融活水 流入实体经济（经济聚焦）

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制图:郭翔

9月26日上午，全国融资性担保基金有限公司在北京举行了第一批合作业务的揭牌仪式和签约仪式，与安徽省信用担保集团等8家省级担保再担保机构签署了再担保业务合同，与中国建设银行等7家商业银行签署了“总额对总额”合作协议。这标志着备受关注的国家融资担保基金正式开始运作，也标志着国家支持小微企业、“三农”和实体经济发展的又一重大政策措施落地，将对促进小微企业和“三农”融资难问题发挥实质性作用。

近日，国家融资性担保基金负责人就基金运作和管理相关问题接受了记者采访。

明确任务，解决小微企业和“三农”融资问题

目前，中国有7000多万小微企业，分布在各行各业，贡献了60%以上的国内生产总值、50%以上的税收和80%以上的城市就业岗位。“可以说，小微企业和‘三农’是吸纳就业、刺激创新、拉动投资、促进消费的主力军和重要力量，是推动经济转型升级和高质量发展的重要引擎，对经济社会发展至关重要。状态。”财政部有关负责人表示，党中央、国务院高度重视小微企业、农业、农村和农民的发展，出台了一系列配套政策措施，建立国家融资担保基金就是其中之一。

目前，融资难是制约小微企业和农业、农村、农民发展的突出问题。虽然许多小微企业都有订单和市场，但由于缺乏信用、信息和抵押，与大中型企业相比，贷款成本高、风险高，很难通过市场渠道获得融资或需要支付较高的融资成本，这需要通过有效的政策措施来解决。“设立国家融资性担保基金，通过与地方政策性担保机构的业务合作，促进国家政策性融资性担保体系的形成，通过与银行的“全对全”合作，共同为小微企业和“三农”提供低成本担保融资服务。”负责人说。

聚焦主营业务，推动建立健康可持续的政策性融资担保体系

根据国务院批准的计划，国家融资性担保基金有限公司的业务以再担保为主，适当开展股权投资业务，支持各省开展政府支持的融资性担保业务。

财政部相关负责人表示，为尽快发挥资金效应，近期计划以再担保业务为切入点，与省级担保再担保机构分批合作，为符合条件的融资性担保业务提供再担保。其次，选择优质的省级担保和再担保机构开展股权投资试点。对于合作范围内的融资性担保业务，基金原则上按原担保金额的20%分担风险责任，并实行优先再担保率。

目前，政策性融资担保机构发展不平衡，特别是在服务小微企业和“三农”方面。财政部有关负责人表示，建立国家融资担保基金将有助于改善这种状况:

第一，通过突出主业、降低利率、做大规模，金融生活用水将有效地导向小微企业和“三农”。

“建立国家融资担保基金是党中央、国务院的重大决策。旨在通过政策性融资担保体系，充分发挥财政资金的作用，引导更多的金融活水流向小微企业、“三农”等包容性领域，促进群众创业创新，推动供给侧结构改革和经济社会全面发展。财政部副部长刘伟强调。

据介绍，该基金将重点服务小微企业和“三农”，逐步满足小微企业融资担保额度不低于80%、500万元以下单户信贷融资担保额度不低于50%的政策要求。

由于基金再担保业务主要是向合格的省级担保再担保机构提供一定比例的风险分担，可以促进“国家融资性担保基金-省级担保再担保机构-辖区内融资性担保机构”三级机构与银行形成业务联动和风险分担机制，可以大幅降低贷款利率和担保利率。“我们要求小微企业和‘三农’的担保率不得高于当地政府或监管机构批准的水平。”财政部相关负责人表示。

此外，基金的股权投资主要是向省级担保和再担保机构注入资金，支持其逐步参与融资性担保机构，或者为系统内融资性担保机构提供担保和再担保服务。可以在省一级扩大规模，从根本上解决融资问题。

二是推动建立健康可持续的政策性融资担保体系。

据悉，该基金将推进完善省级担保合作机构体系设计，推动形成风险共担、利率优惠、程序简化、信息共享等权利义务平等的银企合作机制，打造能够承担本行政区域政策性融资担保任务的主导机构，最终形成融资担保机构数量合理、覆盖基层、功能互补的多层次融资担保体系。

“自上而下提高政策性担保机构的发展质量和服务效率，实现政策性担保融资项目的可持续发展，在服务小微企业和“三农”中发挥更大作用。”财政部相关负责人表示。

刘伟强调，国家融资性担保基金有限公司应坚持准公共产品定位，清理原有来源，不与偏离主营业务的担保机构进行股权合作，不盲目扩大业务范围，不与市场“抢食”，不被异化为新的地方政府融资平台。

严格管理，实现全方位、全过程、全覆盖的风险控制

根据全国企业信用信息公示系统，全国融资性担保基金有限公司于7月26日在北京注册成立，注册资本661亿元，业务范围包括再担保业务、项目投资、投资咨询及监管部门批准的其他业务。公司共有21名股东，最大股东财政部投资300亿元，持股比例为45.39%；建立工农外交关系的五大银行分别投资30亿元人民币，持股比例为4.54%；包括中国发展银行和邮政储蓄银行在内的五家股份制银行共出资20亿元人民币，持股比例为3.03%。此外，包括许多银行在内的机构股东持有的股份从0.15%到1.51%不等。

根据国务院批准的国家融资性担保基金设立方案，基金为有限责任公司，按照政策性、市场化、专业化的管理模式运作。公司董事来自财政部、银监会、农业和农村事务部等多个政府部门和大股东银行。专业团队主要通过市场化选拔，有利于各方面优势的充分发挥。

刘伟强调，要全面加强党的领导，充分发挥党组织作为领导核心和战斗堡垒的作用，确保资金队伍建设和各项工作始终处于党的坚强领导之下。根据建立现代企业制度的要求，应完善公司治理制度，建立正确的激励和约束机制。要始终把风险控制放在公司的整体战略和经营中，积极引导地方合作机构有效防控风险，促进国家政府融资担保体系规范、健康、可持续发展，实现风险控制的全方位、全过程、全覆盖。

人民日报(2018年9月28日，第10版)