甘肃白银：“三变”变出农村“新天地”

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我们的记者刘银喜·姚峰

通讯员张

走进黄河岸边的甘肃省白银市白银区水川镇古家山村，记者仿佛走进了一片鲜花的海洋。这个位于中国西北的小村庄，被称为“华村”，四面环山，鲜花盛开，游人如织，已成为著名的田园旅游和休闲胜地。古家山村党支部书记王告诉记者:“过去，我们村是一个传统的蔬菜种植村。2017年9月，白银市在其管辖的三个县和两个区选择了63个村庄开展农村“三改”试点。古家山村充分利用了黄河沿岸的自然资源优势。按照“三改+乡村旅游”的模式，整合全村土地、房屋等各种旅游资源，成立乡村旅游公司整合资源，农民用土地和房屋入股，按股分红，按劳支付。”他还为记者计算了一个账户。到2018年底，村集体旅游经济收入预计将达到10万元以上，村民人均纯收入将达到1.8万元以上。

因地制宜，盘活现有的睡眠资源

在白银市农村“三改”改革试点过程中，如何利用现有的优势资源，盘活农村集体资产，是“三改”改革面临的首要问题。在市农村“三改”改革领导小组办公室，记者了解到，“三改”的首要任务是变资源为资产。受自然地理条件的限制，白银市耕地面积仅占全市土地总面积的24.4%，有效灌溉面积仅占7.56%。大部分村集体财产主要是废弃的荒地、学校、道路和公共水利设施。为了挖掘现有资源的潜力，让沉睡的村庄集体财产发挥作用，村庄因地制宜，走出了多元化的发展道路。

会宁县河滨镇冯家堡村采用“公司+村集体+农民”的模式。在对现有水利设施和高等级水库进行改造后，村集体入股甘肃赣抚果业集团有限公司，公司每年向村集体分红5500元，作为村集体的发展资金。这样，村里的闲置资源得到了有效利用，龙头企业的生产经营也得到了保障。

靖远县东湾镇刘阳村以“村集体+合作社+农户”的模式新建了10个蔬菜大棚，大棚由合作社负责种植和运营。每个大棚的年收入为3-5万元，村集体每年收取10%的管理费，其余收入返还给合作社和社员。采用这种模式不仅可以防范和抵御市场风险，还可以保障农民收入。截至今年7月，全市土地入股形式占总股数的82%，土地出让金和农民收入也成为分红的主要形式，占总收入的94%。

积极探索和发展特色优势产业

在“三个转变”改革试点过程中，白银市密切关注市场，结合扶贫，积极探索“项目资金跟随贫困户、贫困户跟随工业合作社、合作社跟随龙头企业、龙头企业跟随市场”的新型扶贫模式，建立了企业实体与贫困户的利益联动机制。目前，63个试点村已决定承接31个龙头企业、37个农民专业合作社和1个家庭农场。

公司董事长刘志德靖远县东胜镇甘肃丁鑫农业科技有限公司向记者表示，公司采取“企业+农户”的产业扶持模式，在柴辛村转让了1.27万亩土地，促进了枸杞种植在全镇的发展。“三改”改革以来，公司接收职工2000多人，发放劳动分红200多万元，发放土地投资资金25.4万元，带动了112户贫困户，人均收入达到1000多元。龙头企业取得了明显的效益。

甘肃万邦百会商贸有限公司与景泰县西泉镇大水角村、草窝滩镇西河村联合成立旅游公司，开展“何谦农场”乡村旅游项目。通过开发和依托复杂的子项目，公司带动了两个村庄及其周边地区的500户居民参与“三改”改革。到2020年底，公司计划逐步建成“工业繁荣、生态宜居、乡村文明、有效治理、生活富裕”的农村综合体，成为全市乃至全省乡村旅游示范村。

统筹规划和整合，提高资金使用效率

在转资方面，白银市各县区大胆尝试加强顶层设计，出台了一系列操作性政策。为指导农村“三改”改革实践，我市对“定量持股”的实施细则和政策的灵活运用作出了明确规定。

记者了解到，景泰县出台了《景泰县“三改”财政资金转股指导意见》和《景泰县财政支农资金量化转股实施细则》，为全县各类资金提前建立了顶层设计框架。结合全县“6+5”工业扶贫扶持计划，全县已筹集各类资金7500多万元，支持全县农村“三改”改革。

靖远县大路乡大路村向天元养殖合作社投资80万元。在政策不明确的情况下，大路村委会和县司法局积极沟通协调，取得了相关法律文件，确保了这笔党群互助基金顺利到位。入股后，村集体每年可分红8万元，贫困户每年可分红3万元。

完善机制，确保农民收入稳定

为降低农村“三改”改革面临的各种风险，白银进一步完善农业保险机制，将农业特色产业纳入政策性保险范围，引导商业保险机构及时推出适合新业务实体需求的农业保险产品。本市鼓励龙头企业和专业合作社探索多种风险补偿方式，确保购买股票者的利益不受损失。

记者从景泰县景平养殖专业合作社了解到，该合作社与郑达集团合作，依托固定生猪价格、饲料价格和回收价格的“三定”模式，提前锁定市场风险，鼓励100户农户自筹200万元参与合作。今年3月，当猪肉价格降至5.4元/公斤(毛重)时，郑达集团按照7.2元/公斤的约定保护价从合作社购买了960头猪，真正给了农民一个“定心丸”。

景泰县草窝滩镇长城村新红辣椒种植基地项目，通过与知名品牌老干麻建立直供渠道，采取“定苗、定药、定肥、定技术、定收购、补保险”的方案，保证农民有稳定的收入。

政策跟踪和增加财政支持

农村“三个转变”改革离不开金融支持。在推进白银市农村“三改”改革的过程中，中国人民银行白银市分行主动介入，适时发布了《白银市金融支持农村“三改”改革指导意见》，引导全市银行业金融机构加大对涉农、扶贫和“三改”改革的信贷支持力度。符合考核标准的农村商业银行、农村信用社和中国农业银行“三农”业务将减少1-2个百分点，涉农业务将增加。本行实施扶贫再贷款5亿元，重点推进全市农村“三改”改革，新增涉农贷款15亿元。本行支持银行业金融机构“三改”专项信贷计划，鼓励开发适合“三改”的信贷产品，降低贷款利率，降低“三改”业务实体的综合融资成本。

中国人民银行白银市分行党委书记、行长白伟东对记者说:“农村‘三个转变’改革是激活农村资源要素的创新举措，是推进农业转型升级的重要手段，是增强扶贫稳定的有力抓手。这对统筹解决“三农”问题，战胜贫困，全面建设小康社会具有重要意义。下一步，中国人民银行和城市银行业金融机构要在总结试点经验的基础上，充分利用现有的货币信贷政策，进一步提高和提升金融服务水平，加强金融知识的宣传和普及，确保金融业不会缺位，在城市农村“三改”中有所作为