杨伟民：未来要素市场化任务之一 深化户籍改革

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9月16日至17日，在国务院发展研究中心的指导下，由中国发展研究基金会主办的“2018中国发展论坛研讨会”在北京举行。

会议期间，全国政协经济委员会副主任、原中央财经领导委员会办公室副主任杨伟民在讲话中提到，要素市场化改革就是要大幅度减少政府对资源的直接配置，让市场在要素配置中发挥决定性作用。未来要素市场化改革的主要任务之一是深化户籍制度改革。

他指出，除少数特大城市和中心城市外，其他城市的户籍应当放开，条件成熟时，户籍、居住证和身份证应当逐步一体化。

此外，在产权制度改革的相关话题上，杨伟民指出产权制度改革并不完全等同于所有制改革。所有制改革是改变所有制，而产权制度改革不能改变所有制。民营企业的成长是所有制改革的结果，而国有企业改革和农村改革是在不转移公有制基础上的一种产权制度改革。

他强调:“如果我们过于纠缠于公有制或私有制，国有企业和农村土地制度的改革就无法进一步深入。但是，如果从产权制度的角度看，在坚持和完善基本经济制度的前提下，推进国有企业和农村土地制度改革，可以取得很大进展，带来新的改革红利和发展红利。”

在完善产权制度方面，杨伟民强调应允许科研人员拥有科研成果的产权。对此，他说:“科学研究成果是由研究人员的大脑和资本创造的。科研人员是科技创新的主导生产要素。资本实际上附属于研究人员。这项改革一直在推进，创新可以成为推动发展的主导力量。”

值得注意的是，杨伟民在接受《全国商报》采访时表示，国务院已经下发了几个文件，并根据下发的文件执行。

记者注意到，9月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，明确提出了降低负债率的目标，推动到2020年底国有企业平均资产负债率比2017年底降低2个百分点左右。此后，国有企业的资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。

根据杨伟民的分析，目前，虽然我们看到基础设施投资正在下降，但这是由于对地方隐性债务的严格控制。目前，私人投资和制造业投资都在上升，我们对未来的增长充满期待。

在企业负担方面，杨伟民说，企业普遍报告负担过重是事实。现在，宏观税收负担正在增加。在减轻宏观税收负担、增加居民和企业(特别是私营企业)在国民收入中的分配问题上，有许多措施需要研究，包括减税、减费、减社保、取消和清理一些建设资金。

更重要的是，他强调，减轻宏观税收负担的前提是简化行政和减少权力，即精简政府机构和下放政府权力。

他还表示，要深化金融体制改革，减轻宏观税负，就要建立中央和地方财力相匹配的体制，减少专项转移支付，取消各级财政资金对企业生产经营活动的直接补贴。

杨伟民还指出，人们现在要求的是企业的负担很重。如果企业没有活力，即使是最好的宏观政策也是无用的。对于民营企业、国有企业和外资企业的问题，我们应该对症下药，重点应该放在激发企业活力上。

他认为，私营企业更担心政策歧视、劳动力成本、社会保障等问题。

对此，杨伟民强调，有必要完善民营企业的产权保护制度。国有企业的产权不可侵犯，民营企业的产权也不可侵犯。应该废除歧视性的法律、政策和对私营企业的监督。