高书生：擦亮文化产业这块金字招牌

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《中国经济网》编辑:党的十八大报告提出，到2020年，文化产业将成为国民经济的支柱产业，这意味着中国文化产业的增加值应占国内生产总值的5%以上。随着文化与科技的融合，新的文化形式、新的盈利模式和新的产业应运而生，文化创意产业的概念开始流行，取代了少数地区的文化产业概念，出现在地方政策文件中，误导了其他地区的领导干部，造成了地区之间的盲目攀比。中宣部文化改革办公室副主任、巡视员高树生表示，一旦文化产业的概念被取代和肢解，文化产业的金字招牌将“得与失”。本文是根据作者于2018年6月在北京市文化资源办公室培训班上所作的讲座而组织的。它是在作者授权下发布的。请注明转载“中国经济网”的来源。

高树生

2002年，中国共产党第十六次全国代表大会首次对文化事业和文化产业进行了区分，并在2017年中国共产党第十九次全国代表大会之前，将文化产业作为与文化事业相对应的概念。十多年来，历届党代会的报告都使用了文化产业的概念，这一概念非常严谨、规范和一致。近年来，文化与科技的融合催生了新的文化形式、新的盈利模式和新的产业。文化创意产业的概念越来越流行，取代了少数地区的文化产业概念，出现在地方政策文件中，误导其他地区的领导干部，造成地区之间的盲目比较。文化产业的概念一旦被取代和肢解，文化产业的金字招牌就会“得与失”。

文化创意产业和文化产业在统计上高度重叠

北京是中国较早使用文化和创意产业概念并制定统计标准的地方。2016年版《北京文化(000802)创意产业统计标准》(以下简称《北京标准》)和2012年版《国家文化产业统计标准》(以下简称《国家标准》)均根据《国家经济产业分类》(gb/t 4754-2011)制定。北京标准分为9类，33个中类和131个小类，国家标准分为10类，50个中类和120个小类。将这两个标准逐一比较，可以发现“北京标准”与“国家标准”高度重叠，子类别重叠率高达86.3%。其中，文化艺术、新闻出版、广播电影电视、广告展览服务、工艺品生产、文具设备生产等七大类的子类别重叠率接近100%。

既然统计标准高度重叠，北京为什么不放弃自己的标准，执行“国家标准”？从2016年北京文化创意产业的统计数据结构中可以找到答案。

2016年，北京文化创意产业增加值达到3581.1亿元，占地区生产总值的14.0%，其中软件和信息技术服务业增加值达到2109.4亿元，占全市文化创意产业增加值的58.9%。这一软件和信息技术服务的主要类别占据了全国的半壁江山，是北京标准独有的。其中，互联网接入、信息服务和信息技术服务是国家标准中未列出的两个中间类别和五个子类别。如果统计口径扩大“一点点”，统计数据就会“高很多”，这可能是其他地区所羡慕的，但这是不能“期待”的。

除此之外，“北京标准”比“国家标准”有更多的子类别，包括互联网零售、城市规划管理、集成电路设计、旅行社服务、旅游管理服务和艺术高等教育等。显然，北京文化创意产业的统计数据既“超标”，又“越界”，其领域已扩展到信息、旅游、教育等行业。

文化产业是一个跨部门的概念

《中央深化党和国家机构改革方案》指出，新成立的文化旅游部负责统筹规划文化事业、文化产业和旅游业的发展。这里所说的文化产业，确切地说是指文化艺术产业。十年前，即2008年，原文化部“三定规划”明确，由原文化部负责起草文化艺术产业发展规划，指导和协调文化艺术产业发展(国办发[2008]79号)。

众所周知，文化艺术是与新闻出版、广播电影电视平行的产业，与文化艺术产业相对应。自2002年以来，党的历次代表大会报告中提到的文化产业是一个广义的概念，它超越了部门范畴，延伸到文化艺术、新闻出版、广播电影电视三大领域，是一个跨部门的概念。

新成立的文化旅游部“三大规划”将内部机构“产业发展司”的职责界定为:引导和促进文化产业相关门类、旅游产业和新业态的发展。它之所以被定位为文化产业的“相关类别”，是因为除了文化艺术产业之外，还有其他的文化产业类别，包括新闻出版产业和广播电影电视产业。根据《深化党和国家机构改革方案》，国家新闻出版总署、国家广播电视总局和国家电影局负责统筹规划、指导和协调。这再次证明文化产业是一个跨部门的概念。

文化产业和旅游业是平行关系

文化产业和旅游业是国民经济中两个相对独立的产业，在统计上是自成一体的。

根据国家统计局2018年发布的新统计标准，文化产业和旅游业分为九类。两者的统计交集主要涉及文化娱乐和休闲服务，包括娱乐服务和景点。旅游服务和休闲观光服务有3个中类和15个小类；从旅游业的角度来看，它主要涉及两大类:旅游和娱乐，包括三个中间类和14个小类:公园景区、其他旅游和旅游文化娱乐。据统计，2018年上半年，全国规模以上文化企业营业收入663亿元，占比1.57%。文化产业和旅游产业的交集所占比例很小，并且是平行的。

文化产业与旅游业还有一个重叠的内容，即文物和非物质文化遗产保护、博物馆、烈士陵园和纪念馆等。文化产业统计被列入内容创作和制作类的内容保存服务类别，而旅游业统计被列入旅游和观光类的其他旅游类别。这片内容属于自然文化遗产，包括物质和非物质，这可能是文化和旅游深度融合的主要方向。

随着2003年开始的文化体制改革，文化产业进入了发展的“快车道”。十多年来，党中央、国务院一直关心和精心培育文化产业的金字招牌。2009年，国务院发布了《文化产业振兴规划》，将文化产业提升为国家战略性新兴产业。2010年，党的十七届五中全会提出要把文化产业作为国民经济的支柱产业。2014年，中共十八届四中全会要求制定《文化产业促进法》。文化产业比其他概念更亮，比其他招牌更贵，值得特别关注。

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