新疆银监局：银行业要努力做好金融扶贫排头兵

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近日，新疆银监局发布了《新疆银行业支持南疆四州贫困地区扶贫实施意见》(以下简称《实施意见》)，进一步凝聚和动员新疆银行业做好南疆四州扶贫工作，切实履行银行体系义不容辞的责任。

召集各方共同努力，遵循“四项基本原则”。《实施意见》指出，新疆银行业要紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安的总体目标，充分发挥金融扶贫的能源效益，遵循定向精准、多方整合、机制突出、效益普遍的四大基本原则。明确扶贫金融服务的重点领域和薄弱环节，坚持“精准扶贫和产业扶贫齐头并进”，坚持“机制探索和产品服务创新相得益彰”，坚持“市场运作和防控并举”

优化金融服务，围绕“三个目标和任务”。引导新疆银行业以“钉钉”精神为导向，“尽早”发放信贷。2020年前，南疆四州的贫困地区贷款增速将高于新疆每年的平均增速。到2020年底，力争实现南疆四州深度贫困地区行政村农业救助退出服务全覆盖；扶贫机制“建筑物之间的交通”。创建“三位一体”扶贫模式，实现普及金融教育、基础服务和政策支持齐头并进，形成发展、政策、商业、合作金融协调参与的扶贫金融服务格局。

坚持多项措施，巩固“六个重点”。针对南疆四州扶贫工作中存在的产业带动不足、扶贫小额信贷使用不规范等问题和困难，特制定以下措施。首先，以“政策保障”为切入点。充分利用政策，实施差异化支持政策。第二，“信用投入”是起点。最大限度地配置信贷规模，确保扶贫小额贷款足额发放。第三，“金融服务”是创新点。推进网络布局优化，拓展“金融+互联网”、大数据、云计算和移动通信模式在农村金融中的应用；创新抵押贷款、“扶贫贷款(卡)+”等产品，落实中央政府对兵团发展的决策安排，提供有针对性的金融服务项目。第四，注重“宣传教育”。通过成立金融宣传小组、金融夜校等活动，帮助贫困家庭学会利用金融致富，做诚实的客户。第五，以“访惠居”为切入点。积极构建基于信贷支持和便捷金融服务的“银行对村”、“银行对企业”、“银行对家庭”、“一对三”金融精准扶贫模式，打造扶贫示范样本。第六，“信用建设”是生长点。推进“信用+担保”服务模式，加快与省、市、县各级农业信用担保公司的全面对接；创新“信贷+保险”服务模式，增加对贫困地区企业和贫困家庭的信贷，提高贷款的可获得性。

完善保障措施，充分利用“监管工具箱”。支持银行服务体系的完善。继续实施“南北联动”计划，引导银行业合理布局南疆机构，鼓励南疆四州地方农村中小金融机构履行社会责任，扩大金融空白色网点覆盖面，加强薄弱节点金融服务。提高对不良监管的容忍度。督促银行业机构建立和完善尽职调查豁免制度，适度提高贫困地区不良贷款的监管容忍度。如果扶贫小额贷款不良率高于全年各类贷款不良率目标不到2个百分点，不作为监管部门的考核因素。完善评估激励机制。创新开展扶贫银行支持贫困地区发展效果评估，并将评估结果作为监管评级、高管绩效评估、年度监管评估、市场准入和实施差异化监管的重要参考。