聚焦高质量发展：供给侧结构性改革成绩亮眼

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制图:沈依灵

今年供应方结构改革的成果是什么？

在8月16日国家发展和改革委员会举行的特别新闻发布会上，国家发展和改革委员会发言人、经济运行调节局局长赵表示，今年前7个月，钢铁和煤炭分别完成了80%和50%的年度任务，规模以上工业企业的资产负债率继续下降，预计今年企业成本将下降1.1万亿元以上...在深化供应方结构改革方面取得了重大成就。

在头七个月，钢铁和煤炭分别完成了80%和50%的年度任务

打开供应方结构改革的抄本，“去产能”是引人注目的第一个问题。

赵介绍，2018年以来，钢铁、煤炭、煤电等行业产能过剩解决工作积极有序推进。1-7月，煤炭生产能力约8000万吨，完成1.5亿吨年度任务的50%以上；粗钢产能减少2470万吨，完成年度3000万吨任务的80%以上。

产能过剩显著改善了钢铁、煤炭、煤炭和电力行业的供需关系，企业效率不断提高。上半年，钢铁、煤炭、电力行业规模以上企业利润率分别增长93.4%、18.4%和28.1%。

产能过剩也带来了产业结构调整和布局优化。以煤炭行业为例，截至目前，中国30万吨以下的煤矿数量比2015年底减少了2800多个，降幅约为50%，120万吨及以上的大型现代化煤矿数量增加了约200个，成为中国煤炭生产的主体。

特别值得一提的是，今年的“僵尸企业”清算工作取得了显著进展。为解决破产审判能力不足的问题，各级法院大幅增加了清算法院和破产法院，促使依法结案的破产案件数量大幅增加。今年上半年，中国企业申请和审结的破产案件分别达到6392起和3311起，与去年同期相比继续大幅增长。

产能削减的影响是显而易见的，那么下半年的工作会更容易吗？

“目前，虽然煤炭工业在减能方面取得了显著成绩，但仍处于结构调整和新旧动能转换的痛苦时期。高质量的供应体系尚未完全建立。我们需要从总量上继续以提高供应体系的质量为主要方向。去产能转向结构性去产能和系统性卓越产能，努力实现行业高质量发展。”赵对说道。

国家发改委工业协调司副司长蔡荣华也表示，“虽然钢铁产能的削减已经基本完成了80%的年度任务，但从数量上看，后续任务似乎并不太重，但也绝不是轻而易举就能完成的。”

蔡荣华表示，下一步将围绕四大任务:一是继续处置“僵尸企业”，并将其作为产能削减的重要切入点，不断优化资源要素配置。二是培育优质产能，充分利用产能置换、指数交易等市场化手段，加快结构调整。三是加快技术创新，重点抓好钢材质量稳定、高端钢材品种先进、节能环保新技术和关键共性技术，尽快取得突破。第四，鼓励符合条件的企业实施跨地区、跨所有制并购，提升和整合优质产能。

通过以市场为导向的法律手段帮助弱者

去年中央经济工作会议指出，要深化供给结构改革，要“打破”、“建立”、“减少”。今年4月，中央财经委员会第一次会议也指出，结构性去杠杆化应该是基本思路，降低国有企业杠杆率应该是重中之重。

那么，今年去杠杆化的结果是什么？今年6月末，规模以上工业企业资产负债率为56.6%，同比下降0.4个百分点。

通过市场机制选择“好苹果”。今年以来，以市场为导向的债转股稳步推进。截至7月31日，市场化债转股签约金额达到17325亿元，到位资金3516亿元，到位资金率20.29%，涉及115家高资产负债率的优质企业。

“从已经落地的项目来看，债转股不仅显著降低了目标企业的杠杆率，还显著优化了公司治理结构，增强了企业发展的信心，提高了资本要素的配置效率。”国家发改委财政司司长陈洪万说。

依法破产消灭“烂苹果”。半年来，各部门、各地区继续按照中央的统一部署，做好“僵尸企业”的清理工作，加大依法破产处置力度。

扎实推进国有企业降低杠杆率。对于杠杆率高的国有企业，由行业设定资产负债率预警线和重点监管线，通过评估引导、联合授信、加强财务真实性管理等措施进一步强化外部约束，通过市场化债转股推动国有企业降低杠杆率。

截至6月底，全国国有企业资产负债率为64.9%，分别比年初和去年同期下降0.7和0.6个百分点。截至6月底，中央企业资产负债率为67.8%，分别比年初和去年同期下降0.3和0.6个百分点。

“通过降低国有企业的资产负债率，有效抑制了一些低效国有企业的债务冲动和规模冲动，促进了信贷资源向更高效企业的流动。”陈洪万说道。

据估计，企业每年的成本削减将超过1.1万亿元

在供给方结构改革中，降低成本备受关注。总体而言，上半年能源和原材料价格大幅上涨时，主营业务收入每100元成本为84.42元，同比下降0.37元，自2016年以来一直在下降。

据赵介绍，今年实体经济成本的降低主要是通过不断加大减税和降低成本力度，采取多种措施降低要素成本，重点降低制度交易成本。据估计，企业每年的成本削减将超过1.1万亿元。

在众多企业成本中，最受关注的是非税收负担。“通过进一步清理标准运营服务收费，降低能源消耗和物流成本，预计企业负担将减轻1500多亿元。目前，已出台的措施涉及1200多亿元，这意味着80%的任务已经完成。”国家发展和改革委员会价格部门的检查员张说。

张说，在减轻企业非税收入负担方面，可以用“三减”来概括:

降低一般工商电价。今年3月以来，国家发展和改革委员会分三批推出了八项措施，包括将重大水利工程的征收标准降低25%，并暂时降低输配电价格。按年计算，降价和费用结算的总金额为821亿元。

降低全省天然气输配价格，清理整顿不合理收费，减轻天然气用户负担，涉及金额8.5亿元。

降低电信费用和运输、物流等领域的费用。同时，清理规范了中介服务收费和行业协会、商会收费，涉及金额超过300亿元。

“今年上半年，国务院常务会议研究了十多次降低成本的问题。根据《关于做好2018年降本工作的通知》，各地区、各部门相继出台了一系列新的制度建设、长效管理、见实效的措施，下一个降本空正在实施中赵对说道。

《人民日报》(2018年8月17日，第10版)