今日视点：员工持股计划 点亮深化国企改革之路

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■安宁

职工持股计划作为国有企业改革“十大试点”之一，将在今年深化国有企业改革中发挥重要作用。

8月9日至10日，中国证监会关于全面从严治党的会议在北京召开。会议明确了下一阶段的重点工作，指出以改革为主线，继续深化发行、并购、股份回购、员工持股、公司治理、退市等基本制度改革。此前，在中共中央政治局常委、中国证监会主席办公会议上也提出，要鼓励包括国有控股企业和金融企业在内的上市公司依法实施员工持股计划，加强激励和约束，更好地为深化国有企业改革和金融改革服务。

笔者认为，管理层对员工持股计划的积极态度和即将出台的先进有效的激励机制将有效提升相关企业的业务活力，是服务于国有企业改革和金融改革深化的有力举措。

员工持股计划作为一种有效的企业激励措施，其发展过程相当曲折。但是，在党的十八届三中全会提出“允许混合所有制经济在企业中实行职工持股，在资本所有者和劳动者之间形成一个利益共同体”之后，随着国有企业混合所有制的改革，职工持股制度再次引起了社会各界的广泛关注。

2016年8月18日，国有资产监督管理委员会(SASAC)发布了《关于国有混合所有制企业试行职工持股的意见》，进一步明确了国有企业职工持股计划的原则和方向，为国有混合所有制企业试行职工持股提供了政策依据，为国有企业职工持股破冰。首批试点选择了10家中央企业和5至10家地方企业。2018年6月6日，中国证监会发布《创新型试点企业员工持股计划和期权激励实施指引》，对创新型企业员工持股计划和期权激励做出突破性规定。

笔者认为职工持股制度重新出现的原因在于其自身的优越性。

从企业的角度来看，员工持股计划有利于公司股权和治理结构的改善。作为股东，员工可以参与国有企业的公司治理，而一线股东的参与有助于企业做出更好的经营决策。此外，员工代表可以进入董事会、监事会、管理层等公司治理层面，参与公司重大经营决策，有利于激励约束机制的建立和公司治理结构的完善。

从员工利益的角度来看，员工持股计划可以激发股东的积极性，进而刺激企业的创新和发展。员工信心的来源是拥有企业的股权。员工通过持有公司股份作为股东成为企业的所有者，企业与员工形成产权债券关系，员工更加关注企业的长远发展，提高企业的核心竞争力。

目前，职工持股是国有企业混合所有制改革的重要内容，也是建立中长期激励机制和完善公司治理的重要手段。因此，在积极稳妥推进职工持股发展的同时，要结合国有企业改革的总体规划，根据股东和股份制企业的特点分类实施，通过创新机制解决职工持股面临的主要矛盾，放宽职工持股限制，激发职工的积极性和创造性。