新华社：做好地价房价联动调控的大文章

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作为住房市场的前端，土地市场应抑制投机，从而进一步落实“无房无房”的定位。三、四线城市的土地市场持续高温，一些热点城市的高房价频频出现，这是当前严格的房地产调控中的不和谐之处，也是一个潜在的风险，应该深入调查和整改。

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房地产市场半年统计数据最近陆续发布。今年上半年，中国热点地区的整体土地市场已经降温。与往年相比，高地价的火爆局面已经消退。但是，目前三、四线城市的土地市场很热，一些热点城市的高价土地并没有消失。控制地价是控制房价的基础。做好地价和房价联动调控的一大篇文章，直接关系到房地产市场调控的效果。

根据财政部的数据，今年上半年，国有土地使用权出让收入达到26941亿元，同比增长43%。据机构数据显示，今年上半年，虽然主要热点城市的土地交易量仍处于较高水平，但土地市场交易价格的整体溢价大幅下降，低于2015年至2017年30%的平均溢价，许多热点城市的土地溢价仍保持在10%左右。土地交易底价呈下降趋势，特别是在深圳、南京、成都和太原。

上半年，我国热点地区土地市场整体降温，这与持续至今的房地产调控密切相关，更与土地市场调控土地价格的直接措施有关。

早在2016年9月30日，北京就率先提出了“限制房价，控制地价”的土地出让方式:先限制房价，再争地价，再争自持比例，最后争建设。这种“双控”的调控思路一直沿用至今，使得曾经高烧不退、高房价频发的北京土地市场总体平静。

据官方统计，2018年上半年，北京共出让土地31块，交易面积392.62万平方米，同比下降54.9%，同比下降29.6%；总营业额为751亿元，比上个月下降58%，比上年下降25.3%。

2017年4月，住房和城乡建设部与原国土资源部联合发布了《关于近期加强住房和土地供应管理和监管的通知》，成为土地市场监管的“指挥棒”。该文件明确指出，各地要根据商品住宅存量消化周期，及时调整住宅用地供应的规模、结构和时机。坚决防止地区总价、土地或楼层单价等的发生。，严格防止高价扰乱市场预期。

通过地价和房价的联动调控，以北京为代表的一线城市的土地市场已经从过去的“嘈杂”转变为今年以来的土地出让金和平均底价呈下降趋势。与此同时，南京、福州等二线城市也通过“限制土地价格、控制房价、竞争建设”等措施稳定了市场。

根据市场机构的数据，与一线城市相比，二线城市呈现出成交量和价格稳步上升的趋势。上半年监测的300个城市中，二线城市土地交易面积和土地出让金分别增长31%和33%，土地交易价格同比持平。

然而，高房价现象在一些热点城市依然存在。今年4月，成都远郊成为一些知名房地产企业关注的焦点，这些企业不仅频频高价出售地块，还催生了溢价超过100%的已售地块。今年5月，位于杭州武林商圈的一块地块以107亿元的天价售出，底价溢价也超过了100%。

在许多三、四线城市，土地市场很热。根据中国指数研究院的数据，上半年监测的300个城市中，三、四线城市的土地出让金达到7538亿元，同比增长43%，平均底价和平均地价明显高于一、二线城市。

回顾2016年在许多地方上演的“土地王盛宴”，土地市场持续的高烧成为当年房价上涨的风向标。作为住房市场的前端，土地市场应抑制投机，从而进一步落实“无房无房”的定位。三、四线城市的土地市场持续高温，一些热点城市的高房价频频出现，这是当前严格的房地产调控中的不和谐之处，也是一个潜在的风险，应该深入调查和整改。

房地产市场的健康发展应保持土地供应的节奏科学、稳定、有序。在一些地区，土地供应减少，以避免高价土地，这导致供求矛盾加剧，高地价的风险增加。有关地方政府要着眼未来，继续把重点放在合理控制土地价格和保障土地供应上，根据商品住宅存量消化周期，及时调整住宅用地供应规模和速度，做好土地价格和住宅价格联动调控的大文章。

建立保证房地产市场健康稳定发展的长效机制，土地是关键突破口。在现行的土地租赁制度下，大部分土地供应几乎完全是通过招标、拍卖和挂牌方式进行的。原国土资源部今年年初表示，中国将逐步改变政府是住宅用地唯一供应商的局面。中国的土地供应模式改革迈出了重要一步，土地价格控制将从制度上得到保证。