财政部:坚持不搞＂大水漫灌＂式强刺激 推动进一步减税

本篇文章3968字，读完约10分钟

7月26日，财政部副部长刘伟表示，国务院常务会议要求保持宏观经济政策稳定，财政政策要更有效地服务实体经济，更有力地服务宏观大局，积极的财政政策要更加积极。下一步，财政部将认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持稳中求进的总基调，坚持不搞“排灌”，以减税减费为重点，以扶持中小企业发展、促进创业创新、稳定就业为重点，制定精准政策、提高效率，加强部门合作和政策协调，更好地支持实体经济发展。

更加积极的财政政策包括三个方面

刘炜说，理解“更积极”是三个内容。第一，可以根据新的情况进行微调，增加一些政策措施。第二，我们已经把一些工作纳入计划，一些重大政策正在落地过程中，所以我们必须加大努力。第三，各部门的政策要相互联系、相互协调，财政政策和货币政策要相互促进、相互协调。

以减税和减费为重点，更好地支持实体经济发展

首先，进一步减税。从2018年到2020年底，将企业R&D费用加扣除比例提高到75%的政策将从科技型中小企业延伸到所有企业，初步估计每年减少650亿元。

第二，为先进制造业、现代服务业和电网企业保留的1130亿元增值税将在9月底前基本完成。

三是帮助解决小微企业融资困难，加快建立国家融资担保基金，落实不低于600亿元的初始投资，与省级融资担保和再担保机构合作，支持融资担保行业发展，扩大小微企业融资担保业务规模。

四是加强各方联系，今年加快发行和使用1.35万亿元地方政府专项债券，基础设施建设项目推进初见成效。

未计入赤字的地方政府专项债务为1.35万亿元

刘伟表示，根据中央经济工作会议和2018年《政府工作报告》确定的经济发展目标，今年全国一般公共预算支出预算为20.98万亿元，增长7.6%；财政赤字为2.38万亿元，与上年持平。此外，安排地方政府专项债券1.35万亿元，比上年增加5500亿元。从今年1月到6月，国家一般公共预算支出的进展超过了时间进度。

刘伟说，在严格控制地方政府隐性债务、要求地方政府不得非法借款的同时，必须为合法合规的借款打开“大门”，即全国人大批准的8300亿元普通债券和1.35万亿元特别债券。在国家确定的重点支出方向上，我们希望地方政府能够很好地利用债券基金带来效益。

加快支出进度，重点支持环保、棚改等领域

值得注意的是，在加快支出进度方面，刘伟强调，地方政府债券都在全国人大批准的范围内，不能按照地方政府的意愿发行，必须严格控制在法定范围内。今年，地方政府专项债券增加1.35万亿元，比2017年增加5500亿元。加上8300亿元的普通债券，它们都确定了主要的支出方向。支持京津冀、长江经济带等重大战略协调发展，支持精准扶贫、生态环境保护、棚户区改造等重点领域，优先支持在建项目稳步建设。

以下是会议记录:

攻击春延:

女士们、先生们，下午好，欢迎大家出席国务院政策吹风会。最近，国务院召开常务会议，听取了关于金融和金融支持实体经济发展的报告。为了帮助大家更好地了解相关情况，我们很高兴邀请到财政部副部长刘伟先生向大家介绍相关情况，并回答大家的提问。财政部税务总局局长王也出席了今天的吹风会。

让我们请刘伟先生做个介绍。

刘伟:

下午好，记者和朋友们。我很高兴有机会参加今天下午的例行吹风会，向大家介绍一些财政政策支持实体经济的具体工作。正如刚才局长介绍的那样，周一召开的国务院第18次常务会议听取了关于金融和金融支持实体经济发展的报告，部署了充分发挥财政金融政策作用、支持扩大内需、调整结构、促进实体经济发展的工作。接下来，我将简要介绍一下对实体经济发展的金融支持。

2018年继续实施积极财政政策是党中央、国务院确定的宏观政策取向。今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，财政部坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，认真落实积极财政政策的各项措施。国家财政运行良好，财政收入保持平稳较快增长，财政支出保持高强度，重点领域和关键环节投资进一步增加。各项减税、减费措施正在按计划推进，支持实体经济发展取得显著成效。

根据中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的2018年经济发展目标，今年全国一般公共预算支出预算为20.98万亿元，增长7.6%；财政赤字为2.38万亿元，与上年持平。此外，安排地方政府专项债券1.35万亿元，比上年增加5500亿元。从今年1月到6月，国家一般公共预算支出的进展超过了时间进度。

在保持高财政投入和支出强度的同时，积极财政政策的主要重点是增加减税和降低成本，降低实体经济的成本。从2013年到2017年，实施改革营的改革已经减税2.1万亿元。此外，对小微企业的税收优惠和各种费用的结算等措施已经为市场参与者减轻了超过3万亿元的负担。

今年以来，增值税改革不断推进，制造业、交通运输业、建筑业和基础电信服务业等行业的增值税税率下调。据国家税务总局统计，截至5月底，增值税税率调整涉及895万增值税一般纳税人。与调整前相比，改革第一个月的净减税额为348亿元。出台小微企业税收优惠政策，享受企业所得税减半优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限由50万元提高到100万元。高新技术企业和中小科技企业的亏损结转年限将从5年延长至10年，减轻企业创新的税收负担。车辆购置税将对运载货物的拖车减半征收，以降低企业的物流成本。进一步清理和规范行政事业性收费和政府性基金等。

为了支持和引导实体经济提高质量和效率，积极优化财政支出结构，安排就业补贴资金，支持稳定和促进就业；安排中小企业发展专项资金，重点支持市示范小微企业创业创新基地；对企业担保贷款实行贴息，降低政策门槛，取消小微企业不能享受担保和贴息的限制，将小微企业新招聘员工的比例要求从30%降低到25%，等等。

国务院常务会议要求保持宏观政策的稳定性，使财政政策更加有效地服务于实体经济和宏观全局，使积极的财政政策更加积极。下一步，财政部将认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持稳中求进的总基调，坚持不搞“排灌”，以减税减费为重点，以扶持中小企业发展、促进创业创新、稳定就业为重点，制定精准政策、提高效率，加强部门合作和政策协调，更好地支持实体经济发展。

首先是进一步减税。从2018年到2020年底，企业R&D费用加扣除比例提高到75%的政策将从科技型中小企业延伸到所有企业，初步预计全年收入将减少650亿元。

第二，为先进制造业、现代服务业和电网企业预留的1130亿元增值税将在9月底前基本完成，政策红利将尽快发放。

三是帮助解决小微企业融资困难，加快建立国家融资担保基金。落实不低于600亿元的初始投资，与省级融资性担保和再担保机构合作，支持融资性担保行业发展，扩大小微企业融资性担保业务规模，力争实现每年扶持15万家小微企业、增加贷款1400亿元的政策目标。奖励和补充地方政府扩大小微企业融资担保规模，降低小微企业融资担保费用。会同有关部门，及时出台操作性措施，将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税的额度从100万元提高到500万元。

四是加强各方联系，今年加快发行和使用1.35万亿元地方政府专项债券，基础设施建设项目推进初见成效。

谢谢，欢迎记者和朋友提问。

攻击春延:

刘伟先生，谢谢你的介绍。现在让我们开始提问。提问前请告知您的新闻机构。

《经济日报》记者:

除了减税和减费之外，财政政策还能有效地为实体经济服务吗？谢谢你

刘伟:

谢谢你的提问。刚才，我在前面的通报中简单提到了几句。我特别想和记者朋友们交流一下，积极财政政策的重点是把党中央、国务院确定的减税、减费作为重中之重，落实好各项减税、减费措施，这是积极财政政策的一个重要重点。

如前所述，关注实体经济，除了降低税费，我们还可以建立一些机制，让地方政府推动小微企业服务实体经济，营造良好氛围。这里主要有几点:

首先是支持创业创新和发展。自2015年以来，财政部会同工业和信息化部、科技部等部门，分两批支持30个示范城市开展“小微企业创业创新基地城市示范”。据初步统计，首批15个示范城市的小微企业在三年示范期间累计新增就业669万人，年均增长12.9%。

二是帮助解决小微企业融资困难。实施商业担保贷款贴息，从2013年到2017年，中央政府共安排商业担保贷款贴息和奖励资金约440亿元，支持数十万小微企业获得低成本贷款，惠及约1500万从业人员。

三是处理好政府和市场的关系。支持重点领域和行业投资主要是通过市场化，设立政府投资基金，鼓励民间资本投资于经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

下一步，除进一步减税外，我们将帮助解决小微企业融资困难，加快建立国家融资担保基金。落实不低于600亿元的初始投资，与省级融资性担保和再担保机构合作，支持融资性担保行业发展，扩大小微企业融资性担保业务规模，力争实现每年扶持15万家小微企业、增加贷款1400亿元的政策目标。奖励和补充地方政府扩大小微企业融资担保规模，降低小微企业融资担保费用。同时，加强各方联系，今年加快发行和使用1.35万亿元地方政府专项债券，在推进基础设施建设方面取得初步成效。

南华早报记者:

最近，中国人民银行研究局局长写了一篇文章，指出财政部在执行财政政策方面不够积极。财政部对此有何看法？谢谢你

刘伟:

谢谢你的提问。财政政策和货币政策是宏观调控体系的两大支柱。积极的财政政策和稳健的货币政策都是党中央、国务院确定的重大宏观政策取向。一直以来，财政部都坚定不移地贯彻执行。谢谢你

中央广播电视总台中央电视台记者:

请告诉我们今年年初既定的减税和减费政策的执行情况。此外，在这个时候，有什么考虑进一步推出减税措施，以支持实体经济？

刘伟:

谢谢。这是一个很好的问题，因为每个人都在关注它。今年年初，包括“两会”在内，有人提议减税和减费1.1万亿元。这一次，有人提议进一步努力。我想请我的同事王主任回答这个问题。

王:

好的，我给你简单介绍一下。在今年的全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中提出将税收负担减少1.1万亿元，这是近年来最有力的一次。“两会”闭幕后，国务院常务会议先后审议通过了相关措施。财政部会同国家税务总局和其他部门迅速采取行动，并制定了可操作的文件。目前，个人所得税改革正在进行修订，设备制造等先进制造业、R&D、电网企业等现代服务业增值税末退税正在有序进行，其他相关政策措施已基本到位。主要包括:

一是3月28日，国务院常务会议审议通过了深化增值税改革的措施。

二是4月4日，国务院常务会议审议通过了降低收费的措施。

三是4月12日、4月18日和4月25日，国务院常务会议先后审议通过了进一步支持小微企业、鼓励创业创新等其他减税措施。

上述政策主要集中在支持小微企业发展、鼓励创新和创业、降低企业成本等方面。突出重点，结合重点和领域，对激发市场活力，减轻企业负担，促进优质经济发展发挥了重要作用。

为使积极的财政政策更加积极，应对外部环境的不确定性，7月23日国务院常务会议决定，在确保全年税收负担减少1.1万亿元以上的基础上，特别关注国务院确定的增值税退税等减税政策的实施和组织，同时坚持问题导向，推出新的减税措施，有效降低实体经济成本。

新出台的减税措施，即将企业R&D费用加扣除比例提高到75%的政策，已经从中小科技企业扩大到所有企业，重点是科技创新和加大对企业R&D投资的支持。2008年《企业所得税法》规定，企业的R&D费用应税前扣除50%，即R&D费用应按实际发生额的150%税前扣除。近年来，企业R&D费用加减政策多次得到完善，支持力度不断加大。主要包括:放宽R&D费用收取的范围和口径，包括R&D人员的“五险一金”、外部R&D人员的劳务费、R&D相关差旅费、会议费等。，并取消了R&D实地目录的限制，简化了审计程序；取消海外R&D费用不得扣除的限制。特别是2017年，R&D费用加扣除中小科技企业的比例将提高到75%。这一次，75%的附加扣除比例将扩大到所有企业，所有企业都可以享受符合条件的R&D投资75%的附加扣除，这更有利于创新驱动战略的实施。谢谢你

《华尔街日报》记者:

我问了一些分析师，他们都觉得国务院本周发布的公告比他们预期的要快，这些财政政策的发布也比他们预期的要快。可以看出，中国现在使用财政手段来促进经济增长。我想知道你如何看待经济增长。你觉得贸易战会在下半年带来巨大的压力吗，还是你看到的经济形势让你这么做？如果你这样做了，一些降低杠杆的工作会发生什么？你和中央银行有什么协调？

刘伟:

上半年的宏观经济数据出来了。事实上，正如你在新一届国务院前举行的相关新闻发布会上看到的那样，上半年宏观经济相关指标的出台，在整个上半年保持了中国宏观经济平稳、积极的势头。根据财政数据，一般公共预算收入可增长10.6%，这与我国整体经济的平稳健康发展密切相关。首先，我回答说，我们从1月到6月的经营是正常的，中国的经济总体上是稳定的、稳定的、有所好转的。

第二，为什么建议财政政策应该更加积极？首先，刚才向你们介绍的政策，是在中央经济工作会议和政府工作报告确定的大政策下稳步推进的。我们不参与大起大落。国务院常务会议要求根据形势的变化对摄像机进行预调整和微调。

刚才报道了一些增加，尽管它们不在年初我们的预算范围内。举例来说，R&D开支的75%扣减额刚才已扩展至所有企业。这些都是年初整体大逻辑下的进一步补充，而不是宏观经济的任何重大波动。我们没有采取洪水灌溉和突击措施。我想在这里谈谈“更积极”。作为财政部的同志，我明白“更积极”是三个内容。第一，可以根据新的情况进行微调，增加一些政策措施。第二，我们已经把一些工作纳入计划，一些重大政策正在落地过程中，所以我们必须加大努力。第三，这位记者的朋友担心。我们各部门的政策应该相互联系，相互协调。财政政策和货币政策相互促进、相互协调。我之前也谈到了政策协调。目前，融资困难且成本高昂。作为一项财政政策，我们应该进行合作，如加快建立融资性担保基金，在第一阶段筹集600多亿元，与省级融资性担保和再担保机构合作，支持融资性担保行业的发展和壮大。同时，我们还出台了一些财政鼓励政策，这也是财政政策与货币政策协调的一种体现。还有地方政府债券的发行，这也需要整个市场资金的配合。因此，所有政策都不是孤立的，需要一起推广。

外交部和商务部对中美经贸摩擦的态度是明确的。谢谢你

中国日报记者:

刘部长，你刚才提到了1.35万亿地方政府特别债券，并在国务院常务会议上要求进一步加快发行和使用。在这方面你有更详细的信息吗？谢谢你

刘伟:

在积极的财政政策方面，我们的主要重点是降低税费，保持支出强度，强调发挥支出效率，投资重点领域、重点环节和民生。正如我在上次报告中提到的，今年全国人大批准的财政赤字为2.38万亿元，2017年保持不变。虽然财政赤字率从3%下降到2.6%，但财政赤字规模并没有下降，主要是因为中国国内生产总值的规模有所增加。安排发行地方政府债券，包括8300亿元普通债券和1.35万亿元地方政府特别债券，这是财政赤字以外的制度安排。但我想强调的是，这些地方政府债券在全国人民代表大会批准的范围内，不能按照地方政府的要求发行。它们必须严格控制在法定范围内。今年，地方政府专项债券增加1.35万亿元，比2017年增加5500亿元。加上8300亿元的普通债券，它们都确定了主要的支出方向。支持京津冀、长江经济带等重大战略协调发展，支持精准扶贫、生态环境保护、棚户区改造等重点领域，优先支持在建项目顺利建设。

根据党中央、国务院的决策部署，在严格控制地方政府隐性债务、依法要求地方政府不得非法借款的同时，必须为合法合规借款打开“大门”，即全国人大批准的8300亿元普通债券和1.35万亿元专项债券。在国家确定的重点支出方向上，我们希望地方政府能够很好地利用债券基金带来效益。根据今年的预算安排，希望在下半年，即第三季度和第四季度，1.35万亿元专项债务的未发行部分，由地方政府根据项目准备情况，按照市场化原则，与金融机构协商，平稳有序地发行。我们强调要切实保障在建项目的融资需求，但这些项目必须符合相关政策，纳入相关规划，由地方政府推动，而不是盲目铺开财源，避免新的隐性债务。谢谢你！

攻击春延:

再次感谢两位出版商，谢谢大家。今天的简报到此结束。

来自金融部门金融渠道的作品都是有版权的作品，未经书面授权禁止任何媒体转载，否则将被视为侵权！