税收征管体系迈向高效统一

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全国省、市、县、乡四级国家税收和地方税收已经合并上市-

税收征管系统正朝着高效统一的方向发展

“国家税务局”和“地方税务局”退出了历史舞台，新的税务机关出现了。目前，省、市、县、乡四级新税务机构已全部挂牌。系统同步保证了升级的圆满成功，办税服务大厅的有序进行，网上报税的顺利进行，为国税和地税征管系统的改革提供了有力的信息保障

7月20日，全国所有新的县乡税务机构统一挂牌成功，标志着省、市、县乡四级国税和地方税分步合并和新机构挂牌完成，税务机构改革取得重要阶段性成果。

“国家税务局”和“地方税务局”退出了历史舞台，新的税务机关出现了。改革涉及省、市、县、乡四级税务机构和数百万税务人员。如何整合机构人员和信息系统？在推进体制改革的同时，要确保纳税人和纳税人正常经营。这种“现场工作”能安全有效吗？为此，记者采访了相关部门。

赢得税务机构改革的“硬仗”

36天，这是国家税收和地方税收征管制度改革经历第一场硬仗的时候。

6月15日，36家省级和计划单列市的新税务机关统一挂牌；7月5日，535个新的市级税务机关被统一挂牌；7月20日，全国县乡所有新的税务机构统一挂牌，所有新的税务机构都以新机构的名义开展工作。

自7月20日以来，所有纳税人都注意到他们不再面对国税局或地税局，而是面对合并后的新税务机关。

“第一次税制改革战役胜利结束，总体改革进展顺利，阶段性成果好于预期。”国家税务总局副局长郭顺民说。

这次改革是党中央着眼全局做出的重大决策。中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《税收征管体制改革方案》强调，要改革税收征管体制，整合省级和省级以下税收征管机构，转移社会保险费和非税收入征管职责，构建优化、高效、统一的税收征管体系，为新时期高质量的税收现代化提供强有力的制度保障。

同时，这一改革具有特殊性和复杂性。“改革涉及到省一级和省以下四级，人员规模大，各地情况不同。社会保险费和非税收入的种类很多，征收的部门和方法也不同。与此同时，相关法律法规的修订和信息共享平台的建立都需要付出艰苦的努力。”郭顺民说道。

为确保改革积极、稳定、有序、有力、有效推进，国家税务总局将改革分为七个阶段，即统一思想确保稳定、顶层设计、动员部署、完善省局模式、推进市县全覆盖、总结经验、发现差距、优化改进升级。

国家税务总局制定了改革的总分类账和明细账，确定了12大类215项重大任务的近700个具体问题的责任单位和时间表，实现了挂图操作、表格推广、效果监督和验收评分郭顺民介绍说，前三个阶段的改革任务已经顺利完成，进入了“完善省局树模式”和“推进市县全覆盖”的并行阶段。

值得注意的是，各级税务局积极推进增值税等税收制度改革，深化“配送服务”改革，优化税收经营环境，增加税收组织。

完成综合信息系统的“活工作”

在推进税务机构改革的过程中，整合和优化征管业务和信息系统是改革中需要克服的重点和难点问题，也是社会和纳税人十分关注的问题。

国家税务总局税务总局科技发展司司长饶立新将这一工作流程比作“活劳动”，这是实现相关制度转型升级、确保纳税人正常纳税不受影响所必需的。

“为了保证机构改革的顺利进行和业务整合的顺利进行，我们设计了征管业务和信息系统的整合工作，出发点和落脚点都是提高纳税人和纳税人的收购意识。坚持“先破后破，不破不破”的原则，在征管业务中安排一个过渡期，在信息系统中实施分步推进的策略，确保税收的连续性和系统的稳定性。饶立新说道。

据悉，国家税务总局为最大限度地减少税收政策、征管制度和税收业务的调整，最大限度地减少对纳税人的影响，对行政主体、税收渠道、数据提供要求、管理制度、涉税权利义务继承、税务票证、发票、过渡期稽查证件的有效性等涉税事项进行了全面界定。

信息系统的整合和优化是新税务机构上市和整个机构改革的关键。饶立新介绍，信息系统的整合优化需要经过省、市、县、乡“上市”和“三个决策”四个阶段，工程量巨大。

在省、市、县和乡镇各级上市的当天，全国各地都使用挂图，系统配置和实际验证的每一步都经过精心组织，以确保万无一失。如7月20日，从各地区县级税务机关挂牌之夜到次日凌晨，在国家税务总局的统一部署和指挥下，10多万人参加了信息系统配置和验证工作，共完成了14.42万项业务验证。

随着改革的推进，许多改革的红利成果已经展现在纳税人面前。合并前，纳税人需在两个机关或两个窗口缴纳主体税和附加税，上市后纳税人只需去一个窗口；县区分局挂牌后，税务部门的税务稽查人员和税务评估人员对纳税人缴纳的所有税款和所有涉税行为行使一个执法主体的税收执法权，有效解决了以前的“双头调查”问题...

“目前，全国各省、市、县、乡四级新税务机构已全部挂牌。系统同步保证了升级的圆满成功，办税服务大厅井然有序，网上报税顺畅顺畅，为国税和地税征管体制改革提供了有力的信息保障。”饶立新说道。

改革红利是“看得见摸得着的”

税务机构改革涉及复杂的组织和人员调整，以及税收征管业务和信息系统的整合。这会影响纳税人的正常纳税吗？国家税务总局税务司司长孙玉山表示，6月15日至7月20日，全国税务机关收到的纳税服务投诉数量较去年同期大幅下降，纳税人满意度继续提高。

如果征管业务和系统集成是后台业务，那么税务服务就是税务系统的前台工作。“过去，我担心人们会提前来，有时我来的时候不得不排队。现在我只需要提前预约，我一踏上就可以马上预约，这样税务流程就更简单高效了。”厦门乐思思进出口有限公司的税务人员告诉记者。

在体制改革过程中，对纳税服务的投诉数量不但没有增加，反而减少了。这是怎么发生的？国家税收征管体制改革以来，国家税务系统始终坚持“体制改革，服务至上”的工作理念，推出了一系列让纳税人“看、摸、摸”的服务措施，努力推进税务体制改革，增强纳税人和纳税人的利益感孙玉山说道。

据悉，为了最大限度地减少税务机构改革给纳税人和公众带来的不便，国家税务总局分阶段实施了一系列便利人民纳税的措施。自5月1日以来，全国已有9365家办税服务机构实现了“一办一办”，36个省级税务机关的12366条办税服务热线实现了“一键式咨询”。

省、市、县税务机关应当根据各自的上市时间节点，实现统一标识和标牌、统一窗口设置、统一业务流程和统一网上税务平台。同时，省级税务机关对同一涉税事项进行了整合，整合后重新发布了“最多运行一次”的清单。

同时，合并后，新的税务机关对原国税和地税的同一业务相关事项列表进行了整理，并对提交的材料进行了整合，使纳税人只需提交一套相同的材料，同一涉税事项只需申请一次，实现了纳税人网上纳税“一次登录”和“一次网络管理”。例如，江苏省税务局集成了“新企业包”，新账户“只需在线填写一张表格，离线运行一次”；北京市税务局增加了一个快速运行窗口。对于简单的业务，如卡结算、零申报等，不需要取数直接办理；厦门市税务局通过增加简单易用的窗口和全面推广网上预约服务，让纳税人享受到了改革带来的“加速度”。

一系列数据反映了便利税收措施的成效:6月15日至7月20日，全国12366热线“一键式咨询”共接到纳税人530万个电话，比去年同期全国税收咨询服务总量增长11.5%；“一个网通办公室”共处理了4.4805亿笔业务；国家税务总局“一厅一厅”共办理了5类119项业务42191万件；“一次申请”共受理各类材料94382万份，比改革前下降34.01%...

“国家税务总局将在深化省局改革、稳定市局改革的基础上，针对县乡两级税务机关不仅是改革实施的终点，也是纳税人和纳税人的前沿，努力做好基层改革工作。”郭顺民说道。(记者曾金华)

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