广东再降社保费率，深圳、广州企业最受益

本篇文章1920字，读完约5分钟

在许多地方出台政策降低民营企业成本的同时，广东省最近也出台了《进一步促进就业的若干政策措施》(以下简称《促进就业九条》)，通过降低社会保障率来降低企业的就业成本，稳定就业市场。

这一“九条”揭示了广东将适度降低社会保障成本，严禁行政执法机关自行集中支付企业社会保障历史欠费。

“这是地方政府为响应中央政策而推出的一项降低私营企业成本的措施。”中山大学岭南学院财税系主任江林对时代财经表示:“在当前的经济形势下，这种临时性的政策具有紧急的意义。”

事实上，广东省发布的“九条促进就业”只是一个缩影。根据国务院12月5日发布的《关于当前和今后促进就业的若干意见》，在未来30天内，各省市也将根据本地财力情况出台具体措施鼓励就业。

半年内两次降低社会保障率

长期以来，社会保障成本在企业劳动力成本中所占比例相对较高。针对这一现象，广东这一轮就业促进政策提出了“两不变、两减少”的要求。

所谓“两不变两降”，是指企业缴纳职工基本养老保险时，14%的费率不变，1%的失业保险费率不变，在此基础上，职工基本医疗保险和工伤保险费率降低。

根据广东省新政策，职工基本医疗保险统筹基金累计余额不含一次性基本医疗保险预交金后，可列出缴费时间超过9个月的地级市，用人单位缴费比例可分阶段下调不低于0.5个百分点。同时，在全面实施浮动费率的基础上，工伤保险费率逐步下调，全省平均费率下降了30%左右。这两项分阶段的收费减免政策将实施到2020年底。

据广东省人力资源和社会保障厅有关负责人介绍，如果职工基本医疗保险缴费率降低不低于0.5个百分点，预计企业负担每年将减少94.3亿元，工商保险费率降低30%，企业负担每年将达到12亿元。

时代财经梳理后发现，这是广东自今年下半年以来第二次出台降低社会保障率的政策。在此之前，广东省今年9月发布的《实体经济十条》(修订版)中也出现了类似的政策。《实体经济十条》明确提出要降低企业的社会保险成本，但当时的社会保险费降低主要集中在养老保险和生育保险上。在养老保险方面，建议推进省级养老保险统筹，实行全省企业养老保险单位统一缴费比例。如果单位缴费比例高于14%，则按14%执行。在生育保险基金累计余额超过9个月的统筹地区，生育保险费率可降至企业职工工资总额的0.5%以下，已降至0.5%的费率可进一步降至0.45%。

由此可见，降低社会保障率的就业政策是继“实体经济十条”之后更为具体的一揽子政策。

紧急行动？

然而，尽管广东省在过去的六个月里将减负政策扩大到了五项基本社会保障，但并不是所有的企业都能如愿享受到政策红利。

由于地区经济发展不平衡，各地社保基金账户余额差异很大。以职工基本医疗保险为例，时代财经梳理了广东省各市社保基金的统计数据，发现深圳市城镇职工基本医疗保险基金目前余额为137亿元，累计余额达到790亿元。然而，与此同时，一些城市的城镇职工医疗保险基金已经出现了经常性赤字。如肇庆余额为-4957万元，汕头为-1.36亿元，梅州为-340万元。在收入和支出的压力下，这些地区的医疗保险费率比空房低多少？

"这是对当地财力的考验。"江林在接受时代财经采访时表示:“现在的政策要求降低社会保障率，财力雄厚的地方更愿意降低社会保障率，这不仅可以稳定更多的民营企业，还可以培育更多的税源。如果这些地方未来社会保障资金不足，地方政府也将有财力。然而，在一些社保基金面临巨大支付压力、地方财政捉襟见肘的地方，降低社保费率的意愿并不强。即使社会保障率因政策而降低，他们也只能吃饭，甚至借钱。”

“从这个角度看，深圳、广州等地社保资金充裕的企业可以享受政策红利。”广东经济改革研究院副院长鹏鹏告诉时代财经。

从全国来看，广东是社会保障费减免最积极的省份。早在2016年，当第一波社会保障费下调在中国兴起时，广东34%的社会保障率是中国最低的。当时，全国平均社会保障率约为41%。现在，当全国养老保险率普遍超过19%时，广东的养老保险率已经低至14%。那么，这一轮分阶段的费用削减预计会继续吗？

鹏鹏表示，类似的社会保障费减免政策只是经济下行风险下的一项应急措施，经济复苏后需要有足够的社会保障基金。“如果未来社保基金池没有问题，低利率也可能形成良性循环。然而，随着老龄化社会的到来，资金储备的缺口将是长期的。”鹏鹏告诉时代财经。

江林还认为，类似于促进就业和降低企业雇用成本的政策只是应对当前复杂经济形势的具体措施，短期内没有问题。然而，从长远来看，目前各地的社会保障率各不相同，这使得整个国家很难进行整体规划，因此各地只能在获得财政许可的情况下分阶段降低其费用。然而，如果没有财政保障，降低社会保障率是不可持续的。