守护生态屏障 给足资金保障

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中新网11月6日电(记者朱敬若、何勇)在保护生态环境时，生态保护区往往会牺牲一些经济发展的机会。我们如何“防止生态环境保护的丧失”？记者从北京市政府新闻办公室11月5日举行的新闻发布会上了解到，《北京市委、市政府关于推进生态保护区生态保护和绿色发展的实施意见》(以下简称《意见》)近日发布。《意见》加强了对生态保护区的政策和资金支持，确保“经济增长不以牺牲生态环境为代价”，确保生态保护区不被“绿水青山苦”，促进生态保护区全面、协调、可持续发展。

北京的青山绿水大多在生态保护区。其面积约占全市总面积的68%，是首都重要的生态屏障和水源保护区。由于产业发展有限等因素，经济发展水平相对落后。近年来，北京市综合考虑生态保护区“财政收入相对薄弱、生态建设任务繁重”的现实和发展要求，不断加大市政政策和资金支持力度，支持生态保护区做好“青山绿水”保护工作。五年来，市财政共安排生态保护区转移支付资金2658亿元，年资金规模从2013年的454.9亿元增加到2017年的660.8亿元，增长45%。

"在16个区的市级财政补助资金中，70%用于7个生态保护区."北京市财政局副局长韩杰表示，下一步，北京市应按照“确保基本运行、强化主导功能、规范资金使用”的原则，完善生态保护区生态保护补偿机制，进一步加强生态保护转移支付政策和资金保障。在资本规模方面，优化转移支付结构，加大对生态转移支付的支持力度；在政策导向上，完善生态保护补偿模式和资金配置模式，提高生态保护区的资金统筹能力，增强生态保护区实施主导功能的能力；在资金配置方面，要突出“绩效”，将政府绩效评估、生态文明建设目标评估、绿色发展指标体系建设和市政转移支付政策的成果有机结合，实现资金配置与生态保护效果的联动。

在增加市级财政纵向转移支付的同时，北京还积极探索建立横向生态补偿制度，促进生态保护区与其他区域优势互补、合作共赢。《意见》提出要推进生态保护区与其他区域(主要是经济实力较强的中心城市)的配对合作。在合作方式上，可以通过直接安排财政资金、支持和引导绿色产业项目、提高公共服务能力等方式促进生态保护区的协调发展。

生态保护区之一的密云区发展和改革委员会主任张明智表示，在《意见》公布后的一周内，朝阳区政府和密云区政府实现了首次对接。下一步，密云和朝阳将全面合作，共谋发展。例如，借鉴朝阳区798、李记等文化创意产业发展的经验，依托密云良好的景观资源，发展创意农业、文化旅游、休闲等特色产业。同时，我们将利用朝阳区的人才、技术和资金优势，在水源保护和废弃矿山恢复等领域开展合作。此外，充分利用朝阳中央商务区优势，推进密云生态商务区发展，强化密云总部经济和服务经济，实现密云产业转型发展和绿色发展，努力把包括密云区在内的生态保护区建设成为展示北京美丽自然景观、历史文化的示范区、生态文明建设的先导区和适宜居住、工作、旅游的绿色发展示范区。“文件的出台解除了我们的后顾之忧，使我们更加坚定了建设生态保护区的信心。”张明智说。

《人民日报》(2018年11月7日，第14版)