冀东水泥1.5亿采矿项目停滞两年 呼和浩特大青山矿企环评冻结引纷争

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高投资项目和基本建成项目停滞两年没有开工建设。冀东水泥(000401) (000401，sz)，中国北方领先的水泥上市公司，陷入投资僵局，项目公司连年亏损，资不抵债。直到今年6月，仍有投资者在互动平台上提问。

“我们已经等了两年多，还没有等到声明。”冀东水泥下属的内蒙古冀东水泥有限公司(以下简称冀东，内蒙古)负责人向《民族商报》记者坦言。

早在2014年，为了扩大水泥熟料的上游，内蒙古冀东投资超过1.5亿元的石灰石开采项目，但已经基本完成了几年，但不能进入环评程序。固定资产折旧造成的损失拖累了上市公司的业绩。

“有些老板不再是老板了。他们太穷了，以至于没钱回家。现在他们只能跑去为别人工作。”龙苦笑着说，他在呼和浩特市武川县经营的一家矿山企业已经停产很长时间了。这与内蒙古大青山地区更加严格的环境保护有关。

延伸产业链陷入僵局

10月29日，呼和浩特市政府官方网站宣布，吴川县申请退出贫困县。相比之下，武川县已探明储量和可开采价值的矿藏多达28种，形成了众多的产业，吸引了大量的企业投资。

据吴川县政府官方网站2013年发布的一份报告显示，吴川县通过招商引资形成了五大产业，包括石灰石开采下游的水泥建材业，年产熟料310万吨，水泥200万吨；以及以黄金和铁矿石企业为主的金属采冶业，年产值5.5亿元，税收2500万元。在这两个行业的背后，可以看到上市公司冀东水泥。

冀东水泥的收入一度依赖于武川县的水泥熟料生产线。内蒙古鸡东县于2004年在武川县成立，并连续多年获得减免所得税的税收优惠。2008年，冀东水泥也在公告中直言不讳地表示，公司经营收入呈现逐年大幅增长的趋势。主要原因是内蒙古冀东正式投产后，产量扩大，水泥销售状况良好，销售价格上涨。

据披露，截至2009年，内蒙古鸡东拥有当时内蒙古最大的水泥生产线，并在武川县新川工业园新建了一条日产5000吨的干熟料生产线。

以内蒙古鸡东市武川县为工业基地，将注意力转向金菊山，一座隐藏着石灰石的山，并计划在当地开发一个水泥熟料原料产地。该矿山项目的总投资预计为1.66亿元，该项目作为在建工程首次出现在冀东水泥2014年的年报中。截至2016年底，投资额度已超过1.5亿元，投资额度基本转为固定资产并开始贬值。

然而，内蒙古鸡东的该项目在2017年后将不再纳入在建工程，鸡东水泥至今未披露该矿的开采作业进度。2016年，该项目的矿山、35kv输变电、带式输送机、单级双转子锤式破碎机等。计提资产减值准备合计446.99万元。

“环境治理、水土保持、开发利用等项目已全部备案，基础设施建设已基本完成，正等待开工建设。”内蒙古鸡东的一位负责人告诉国家商报，该矿已基本完成环境整治和基础设施建设，但环境评估程序被推迟，该矿已闲置两年多，投资超过1亿元。

环境影响评估冻结项目已经成为一个累赘

矿业是一个资本密集型产业，需要大量的投资才能投产，需要稳定的现金流才能正常运营。停产使矿山企业经营者面临巨大的资金流动压力。

根据冀东水泥公开披露的数据，2017年冀东在内蒙古的营业收入为2.71亿元，净利润为负2.15亿元，净资产已经为负；2016年亏损超过6000万元，2015年亏损超过2亿元。根据2018年半年度报告，按照期末应收账款的情况，冀东水泥在应收账款中排名第三，欠款余额为11.21亿元，占应收账款总额的6.65%。基金的性质是内部交易。

在a股上市公司中，冀东水泥的经历并不是孤立的。吴川县政府的一名官员告诉国家商报，目前，该县有70多家矿山企业已经关闭或不能正常开工。

值得注意的是，一些基金投资者深深卷入其中。根据此前的调查，内蒙古同里矿业有限公司(以下简称同里矿业)已经吸引了外部私募股权基金的投资。目前，该基金已超过计划投资期限，但投资者很难退出。自然保护区内的同里矿业的两个矿山已按要求撤出，而后石花的另一个矿山由于未完成环境评估程序而处于暂停状态。同里矿业的管理人员坦率地说，只有后石花矿欠了几千万元。

这些企业面临的主要问题是环境评估的困难。上述内蒙古冀东的负责人表示，冻结的环境评估程序是其矿山无法开采的主要原因:“胡和浩特市政府目前不接受企业的环境评估申请。这个矿能不能开，将来什么时候能开，目前还没有定论，我们正在和市政府沟通。”

当地一位姓何的企业主也告诉记者，自2014年以来，吴川县大部分地方矿山企业陷入了环评暂不受理的困境。2015年，何先生要求呼和浩特市环境监测站的专家编制环境监测报告，并提交呼和浩特市政府。在等待审核时，他被告知暂停验收。

呼和浩特市环境保护局环境评估科的工作人员告诉《国家商报》记者，在《关于全面清理整顿环境保护违法建设项目的通知》(胡铮办字[2015]30号)下发后，呼和浩特市几乎所有矿山企业的环境评估程序都被“暂停”，目前没有恢复程序的消息。

2017年11月，环境保护部文件(GB环评[2017]4号)指出，为落实新修订的《建设项目环境保护管理条例》，“规范建设单位在建设项目竣工后独立进行环境保护验收的程序和标准”，即企业可以自行组织环境评估验收。然而，截至目前，包括内蒙古冀东在内的许多企业的环境评价程序仍处于“暂停”状态。

清除模糊的边界，等待结果

大青山位于阴山中部，是阴山森林、灌草镶嵌景观中最完整的部分，生物多样性丰富。

根据中国地质调查局地质环境监测研究所的网站，由于沙、粘土等自然资源的无序开发，大青山遭受了植被退化、严重的土壤侵蚀和结疤。2012年，呼和浩特市进行了综合治理，但生态环境并没有得到完全改善。2018年，总投资约100亿元的内蒙古自治区呼和浩特市大青山前坡生态建设项目启动。

呼和浩特市政府暂停环境影响评价验收与大青山的环境保护工作不无关系。“大青山(现在)恢复得如此之好，又一次被严重地开采和破坏。”呼和浩特市环保局的一名工作人员说。

就范围而言，大青山是一个相对宽泛的概念，而大青山自然保护区有着明确的边界。据公开信息，大青山自然保护区成立于2000年8月，2007年升级为国家级自然保护区。《内蒙古自治区大青山国家级自然保护区条例》(以下简称《条例》)于2013年12月颁布实施。《条例》第21条明确规定，禁止任何单位和个人在保护区内从事探矿、采矿、采石、疏浚等活动。

今年9月，呼和浩特市环保局透露，在大青山自然保护区的93家工矿企业中，有57家完成了清理工作，55家完成了清理工作，其余2家完成了部分清理工作，36家探矿企业全部清理完毕。

自2018年以来，呼和浩特不再仅仅强调保护区内企业的退出。《内蒙古日报》今年6月报道，呼和浩特市发布了《呼和浩特市人民政府关于全面停止大青山呼和浩特市矿山企业勘探、开发和建设活动的决定》(以下简称《决定》)。根据该决定，内蒙古大青山国家级自然保护区(呼和浩特段)的所有矿山企业将在2020年6月底前撤出。呼和浩特、大青山等地的其他矿山企业也在有序地逐步撤出。

这意味着矿山企业的退出范围将从前大青山国家级自然保护区延伸到大青山山脉。但是，大青山的具体范围如何界定，有多少矿山企业会退出？《国家商报》记者向呼和浩特市国土资源局发了一封采访信，但截至发稿时，尚未收到回复。

不确定的边界使得内蒙古和冀东等矿山企业不得不停工等待。一家矿业企业经营者告诉记者，由于不在大青山国家级自然保护区，其企业目前尚未退休，但也已停止工作并等待。他认为他的矿位于武川县的边缘，可能不属于大青山山脉。

位于内蒙古河北省东部的采矿项目停滞不前，也不在大青山自然保护区。上述内蒙古鸡东的负责人承认，保护区外没有明确的规定，目前只是等待政策明确。另一位类似矿山企业的负责人无奈地说:“矿山已经关闭，我不能放手。我已经做了所有的工作，我只能咬我的牙齿。”

编辑:张海妮