多措并举加强技能人才队伍建设

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最近，人力资源和社会保障部发布了《技能型人才建设实施方案(2018-2020)》(以下简称《实施方案》)。未来两年，中国技能型人才建设的重点任务是什么？以前备受关注的提高技术工人待遇水平、推进人才评价机制改革等各项政策将如何实施？人力资源和社会保障部职业能力建设司负责人就相关问题回答了记者提问。

未来10年，对技术工人的需求将持续增长

问:请简要介绍实施计划的背景和意义。

答:目前，中国有1.65亿技术工人，仅占就业总人数的21.3%；高技能人才有4791万人，仅占技术工人总数的29%。技术工人比例低、结构不合理以及高技能人才严重短缺，已成为制约我国产业发展和企业竞争力的重要瓶颈。未来10年，中国对技术工人的需求将持续增长。在此背景下，加强技能型人才建设具有一定的历史意义和现实作用。

其次，加强技能人才队伍建设是解决就业矛盾特别是结构性矛盾的根本措施。截至2016年底，中国总人口约为13.8亿，劳动年龄人口为9.07亿。据估计，到2030年，中国劳动力规模将保持在8亿以上，就业过剩的压力将长期存在。与此同时，随着经济发展方式的转变、产业结构的调整、技术创新的步伐和城市化进程的加快，劳动者技能水平与工作需求不匹配的就业结构性矛盾日益突出。近年来，技术工人的需求比率一直在1.5以上，高级技术人员的需求比率甚至达到2以上。熟练工人的短缺已逐渐从东海岸蔓延到中西部地区，并已从季节性转变为经常性。

问:根据《实施计划》，技能型人才建设的重点任务是什么？

答:增加政策供给。根据《实施方案》，从2018年到2020年，要制定和发布一系列政策文件，全面实施企业新学徒制，改革和完善技能型人才评价体系，实现工程技术领域高技能人才和专业技术人才的专业化发展。

组织和开展重要活动。根据实施计划，2018-2020年期间，将组织高技能人才表彰大会(2018、2020年)，开展技能人才职业技能水平试点(2018、2019年)，制定国家职业技能标准和新职业(2018-2020年)，举办第45届世界技能大赛(2018、2020年)

实施关键项目。组织实施高技能人才振兴规划，建设国家级高技能人才培养基地和国家级技能大师工作室(2018-2020年)等。，并敦促地方组织实施现代职业教育升级计划(2018-2020年)。

到2020年，完成职业资格目录中198项职业标准的制定和修订

问:今年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于推进人才分类评价机制改革的指导意见》。《实施计划》采取了哪些具体措施来深化技能人才评价体系的改革？

答:第一，改革和完善技能型人才评价体系。深化职业资格评估改革，完善国家技能人才职业资格目录，加强职业资格设置和评估监管。建立职业技能水平体系，实施职业技能水平鉴定，并与职业资格制度做好衔接。规范特殊职业能力评估，满足劳动者就业和创业需求。

第二，加强职业标准和新的职业发展。完善国家职业技能标准、工业企业岗位规范、特殊职业能力评估规范等技能型人才评价标准体系。到2020年，完成职业资格目录中198项职业标准的制定和修订。启动特殊职业能力评估标准的考试和备案。根据经济社会发展的需要，适时动态发布新的职业。

第三，要把高技能人才和工程技术人才的职业发展结合起来。实现工程技术领域高技能人才和专业技术人才的专业化发展。推进职业资格、职业技能水平和专业技术职称的建立，加强考评结果的相互认可。

最后，推进政府职能转变。推进技能型人才评价的科学化、社会化和市场化改革，加快人才管理部门职能转变，简化管理，下放权力，力争到2020年逐步退出具体的评价和认定工作。突出用人单位在评估中的主体作用，发挥第三方评估机构的重要作用，记录并公布一批具备评估条件的用人单位和第三方评估机构。

问:今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于改善技术工人待遇的意见》。如何实施实施计划？

答:为落实《关于改善技术工人待遇的意见》，“实施方案”提出了加强技术人才激励和表彰的政策措施和重点任务。主要有:第一，提高技术工人的待遇。推动出台改善技术工人待遇的政策措施，设立高技能领军人才服务窗口。二是完善政策措施，加强技能人才建设。研究制定《人力资源和社会保障部关于支持职业教育发展和加强技能型人才建设的意见》(暂定名)，提出人类社会领域的扶持政策和具体措施，并督促地方政府落实。第三，加强对高技能人才的认可。组织第14、15届高技能人才表彰活动。

重点解决招生、经费和师生待遇问题

问:技术学院是培养技能型人才的摇篮。有什么具体措施来促进技术学院的发展和培养技能型人才？

答:第一，完善发展技术教育的政策措施。实施《国家职业教育改革实施方案》，出台支持技工院校发展的政策措施，重点解决招生、经费、师生待遇等突出问题。

二是加强一流技术学院建设。到2020年，我们将重点建设200所国家重点技师学院、高级技工学校和技工学校。

第三，深化校企合作。出台支持校企合作的相关政策，推进校企双元制和工学结合的校企合作工作指导，搭建校企合作平台，推进产教结合和校企合作在技工院校继续实施。力争到2020年，全国90%以上的技工院校专业实现校企合作培养模式。

四是开展综合课程教学改革。扩大综合课程改革试点院校和专业范围，力争到2020年在约50个主要专业开展综合课程教学。综合课程覆盖了70%以上的技工院校学生，同时制定了相应的国家技能型人才培养标准和综合课程开发标准。积极推进世界技能大赛的标准应用和成果转化。

第五，加强专业建设和教材建设。《国家技术学院专业目录(2018年修订)》出台，专业目录根据国家发展战略、市场需求等因素进行动态修订和完善。到2020年，我们将组织开发900种国家级技术教育教材。

第六，加强师资队伍建设。举办全国技工院校教师职业能力竞赛，提高技工院校教师的教学能力。建立教师轮岗培训制度，加大技工院校教师培训力度。到2020年，技术学院的教师将接受一次轮训。

人民日报(2018年11月1日09版)