深圳用制度规范纪检监察干部用权 划定46项负面清单

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人民网北京10月9日电(603000)据中央纪律检查委员会国家纪律检查委员会网站消息，日前，深圳市纪律检查委员会纪检监察干部办公室发现，某区纪委纪检监察工作存在问题线索处理不规范、调查取证不严密等问题。根据最近发布的《深圳市纪检监察干部纪检监察责任追究办法(试行)》，深圳市纪委监察委员会对区纪委监察委员会相关负责同志和具体办案人员进行了“谈话提醒”。

如何确保纪检监察干部规范行使检查和调查权，是一个值得关注的问题。深圳市纪委监察委员会近日发布了《办法》，为全市纪检监察干部履行纪检监察和调查职责设置了“红线”和“负面名单”。

责任涵盖纪律审查和监督调查的“全链”

从线索的发现和处理到案件的审查和审理，都必须遵守规则

今年年初，深圳市监察委员会成立，与市纪委合署办公，监察范围扩大到所有行使公共权力的公职人员。加强对纪检监察权力的有效监督和制约，特别是规范纪检监察侦查权的运行，是进一步推进廉政建设和反腐败斗争的必然要求。

制定《办法》，重申审查调查工作的纪律，明确相关工作失误的责任，是及时回应社会关注的问题深圳市纪委干部监督办公室相关负责人表示。《办法》为该队伍规范权力行使设定了统一标准，对促进纪检监察队伍自身建设具有重要意义。与此同时，市纪委监察委员会还出台了《深圳市纪检监察干部查案、问案、表情登记备案办法》，更具方向性和可操作性，为检查调查工作增加了一个“印章”。

纪律检查和监督检查的过错是什么？《办法》明确指出，在纪律检查、监督和调查过程中，不履行或者不正确履行职责，导致案件实质错误、程序违法、后果严重或者产生不良影响的行为。

《办法》规定的问责范围包括调查过程中的七个环节，包括问题线索发现与处理、谈话与通信、初步核实与立案、案件审理与执行、案件监督与管理、立案与档案管理、纪律审查与监督调查，涵盖整个工作过程，形成闭环链。明确了“谁承担责任，谁决定谁承担责任”的问责原则，区分了个人和集体责任、监理和承包商的责任、上级单位和下级单位的责任，使问责更加准确。

为纪律审查和监督调查划定46个“负面清单”

如果你不履行你的职责或不正确地履行你的职责，你将被追究责任

什么情况会被追究责任？《办法》列举了46起在纪检监察和调查过程中不履行或不正确履行职责的案件。这就像是整理出一张涉及纪检监察和监察侦查权的纪检监察业务的“负面清单”，是对纪检监察各个环节可能出现的问题的细化。纪检监察干部在履行职责过程中，一旦出现本办法规定的情况，应追究相关人员的责任。

以初始核与案件调查环节为例，《办法》列举了11种问责情形，包括任意缩小或扩大问题线索查证范围、故意缩小或扩大责任人员范围、以威胁、利诱、欺骗等非法手段收集证据、隐匿、毁损、篡改、伪造证据或者指使、伙同他人作伪证、阻止被调查人揭发举报、提供证据材料、侮辱、殴打和虐待被调查人等。

在检查和调查中还可能存在14种问责情况。除了盗窃、泄露、传播、私藏、隐匿线索或案件、贪污、挪用、私分、交换涉案财物、干预审查调查工作、选择性地执行纪律和其他明显违反办案纪律的行为外，还存在审批过程不符合规定、案件材料保管不当等程序性问题。

同时，询问和质询案件，领导人隐瞒和庇护等。也明确写入了负面清单，使这些措施更具威慑力。根据有关规定，纪检监察干部可以询问案情、提出问题、说情，受托人未及时报告和备案的，应当追究其过错责任。纪律检查监督委员会领导和内部部门负责人在职责范围内隐瞒、压制或者查处纪律监督过错的，按照有关规定追究其责任。

不得因工作岗位、工作变动或退休等原因免除责任

纪律审查、监督和调查实行终身问责制

那么，一旦出现需要追究责任的问题，谁来承担责任？《办法》明确规定，纪检监察干部监督部门要按照干部管理权限牵头实施。同时规定，纪检监察干部监督部门的人员在检查和调查工作中如有失误，需要追究责任的，同级纪检监察机关应指定专门调查组进行调查处理。特别值得一提的是，与纪律调查一样，纪律检查和监督调查实行终身问责制度，这意味着调查员的职位、工作变动或退休不会影响问责。

深圳市纪委纪检监察干部监督办公室相关负责人表示，《办法》最大限度地保证了检查调查全过程的全覆盖和相关人员的责任追究，使责任追究情况更加细化、操作化。这是继去年市纪委制定《纪检监察工作程序规范指引》和《关于加强纪检监察干部业余生活和社会交往活动监督管理的意见》后，市纪委监察委员会为加强自我监督、严格控制干部队伍而采取的又一举措。“我们不仅要通过完善制度，为纪检监察干部建立全方位的自我监控网络，还要欢迎社会和媒体的外部监督，切实保障特区纪检监察队伍的纯洁和身体健康。”

去年以来，深圳同时采取了多项措施，严格监管，在纪检监察干部监督中发挥了“组合拳”作用，包括严格执行省纪委“九条禁令”，划出20条纪律红线，在各区纪委内部开展专项检查，重点发现纪检监察干部违规违纪的问题和线索，坚决防止“灯下黑幕”等。同时，对于纪检监察机关及其工作人员存在的问题，要坚持查信、查案、查违纪。今年上半年，共受理纪检监察干部监督对象线索9条，立案审查3人。

深圳市纪委纪检监察干部监督办公室负责人表示:“市纪委监察开始选拔一批专项督察员。下一步，还将邀请他们监督纪律检查和监督机构及其工作人员的表现。”