夯实乡村繁荣的三大基础

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《农村振兴战略规划(2018-2022)》近日出台，专家学者解读规划要点

巩固农村繁荣的三个基础

10月4日，江西省静安县高湖镇山口村的农民正在收割甜瓜。国庆节期间，江西省静安县各地的农民乘风破浪，在田间劳作，展现了农村丰收的喜人景象。许

中共中央和国务院发布的《农村振兴战略规划(2018-2022)》对实施农村振兴战略的前五年做出了具体安排。其中，行业专家就如何推进三大基础设施建设，促进农村繁荣提出了建议——促进农村产业发展，加强农村基础设施和生态环境建设，弥补农村基本公共服务的不足

最近，中共中央、国务院发布了《农村振兴战略规划(2018-2022)》，对实施农村振兴战略的前五年做出了具体安排。实施农村振兴战略，必须促进农村产业发展，加强农村基础设施和生态环境建设，弥补农村基本公共服务的不足。如何巩固农村繁荣的三大基础？对此，记者采访了许多专家。

保持农村经济的旺盛生命力

“工业振兴是农村振兴最重要的经济基础。它直接关系到农业发展、农民增收、农村劳动力就业和创业，是农村振兴的主要起点。”农业和农村事务部农村经济研究中心主任宋鸿远说，农村产业振兴是与农村发展相关的所有产业的共同振兴，包括农业和农村第二、第三产业的振兴，包括传统农村产业的发展，农村新产业新商业形式的发展，以及农村第一、第二、第三产业的整合。农村产业振兴强调以农业供给方的结构改革和农村发展新动能的培育为主线，从而更好地实现农业增产、农村增值和农民增收，实现城乡一体化的均衡发展。

近年来，中国农村工业发展态势良好。农产品加工业年产值超过20万亿元，休闲农业和乡村旅游年经营收入超过7000亿元，农业生产性服务业年经营收入超过2000亿元。当前，农村新产业新业态蓬勃发展，许多工商企业在农村投资，大量农民、退役军人和大学生返乡创业创新，为农村的繁荣发展注入了新的动能。宋鸿远认为，农村工业振兴不仅是农村工业规模和效率的大幅提高，也是农村工业增长模式的转变。今后不仅要打造农村优势特色产业的载体，还要激活农业生产经营的主体。

农村优势特色产业是产业繁荣的重要载体。根据区域资源禀赋、区位优势和产业发展基础，建设区域特色明显、示范带动作用强的特色产业。一方面，加快优势特色产业竞争力提升，推进农业生产标准化，有效提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，大力提高农产品质量，优化产品结构。另一方面，全面提升利用特色产业的综合效益，实施品牌经营战略，提升产业发展水平，延伸产业链，增加产品附加值；积极拓展农业和农村的多功能性，实现农业生产与农耕文化、农产品加工和休闲旅游的有效衔接。

农业生产经营主体是产业振兴的重要主体。要充分发挥农业龙头企业和合作社的主导作用，为农业企业家创造健康成长环境。“将对新商业实体的政策支持与小农人数联系起来，发展直接面向小农的农业生产服务，并鼓励小农开展各种形式的合作与协作。引导龙头企业与合作社和小农户建立紧密的利益联动机制，带动小农户分享农业产业链的增值收益。”宋鸿远强调。

兼顾农村现代化的软硬件

经过多年的发展，中国农村公路、水、电、气、网络等公共基础设施建设不断加强，农民生活水平大幅提高；基本医疗保险、基本养老保险、公共卫生、基础教育等农村公共服务框架基本形成，初步实现了农村公共服务从无到有、从少到多的转变。然而，与全面实现农业和农村现代化的要求相比，农村基础设施的供给与现代农业发展的需求不相适应，公共服务的供给不能满足农民改善生活的需求。由于城乡二元结构，城乡在基础设施和公共服务供给方面仍存在较大差距，农村的落后与城市的繁荣形成鲜明对比。

《规划》着眼于农村工业发展的新需求，围绕生产性基础设施四大挖潜任务，包括改善农村交通和物流设施条件，加强农村水利基础设施网络建设，建设现代农村能源体系，夯实农村信息化基础中国宏观经济研究院研究员马晓鹤表示，四大基础设施建设一直是城市经济快速发展和现代化的重要支撑。今后，这些基础设施在农村地区的逐步推广将不可避免地产生更大的边际效应。其中，交通和物流设施是农村产业“进”和“出”的动脉系统，农田水利基础设施网络是农业高产高效的源头保障，农村现代能源系统是农村产业集聚和发展的动力支撑，信息基础设施是农村产业走向智能化的关键环节。

《规划》围绕重大社会矛盾的变化，着力解决农民生活公共服务问题，提出公共服务要围绕五个重点群体和五类群体，使供给方向更加明确，服务群体更加有针对性。马晓鹤认为，农村公共服务的五大内容集中在解决突出的民生问题上，释放出两个重要信号:一是按照现代公共服务体系的要求，需要优质的教育、医疗和社会保障等农村公共服务供给；二是按照城乡公共服务均等化的要求，强调教育、医疗、社会保障、养老等城乡服务资源的共享和互联，抓住实现城乡公共服务一体化的“牛鼻子”。

“目前，相当一部分农业和农村基础设施和公共服务不是根据市场需求提供的，而是根据各级部门的愿望和能力确定的。农民对生产和生活基础设施和公共服务的需求无法在供应决策中得到充分反映。”马晓鹤建议，今后，农业和农村基础设施建设和公共服务应更加关注农民主体需求和农村产业发展需求，提高农民参与决策的积极性，提升基础设施和公共服务供给的民主和科学水平，使基础设施和公共服务供给在农业和农村现代化中发挥更大的作用。

让农村环境远离“脏乱”

"生活污水、生活垃圾和厕所问题凸显了农村生活环境的不足."中国社会科学院生态环境经济研究中心主任于发文发现，农村生活环境中的生活污水和生活垃圾处理缺乏标准化，区域适应性差。他说，农村生活污水排放总量大，收集困难，处理率低。“污水靠蒸发”的现象没有得到根本解决，只有20%的行政村处理过生活污水。农村生活垃圾量大，资源利用率低。中国近四分之一的农村生活垃圾没有被收集和处理。

为什么农村人居环境成为一个缺点？一方面，改善农村人类住区的资金严重短缺。虽然国家财政对“农业、农村和农民”进行了大量投资，但对改善农村人类住区的直接投资严重不足。2016年，国家投资村庄建设8320.6亿元，其中市政公用设施投资仅占25.5%，污水处理设施和垃圾处理设施投资比例分别为1.2%和1.3%。缺乏资本投资直接导致农村地区严重缺乏人类住区的补救设施，许多地方仍在空怀特州。

另一方面，农村人居环境整治设施运行机制缺失。近年来，农村地区已经配备了垃圾箱、垃圾箱、中转站、运输车辆等设施。然而，由于缺乏有效的运行管理机制，既没有运行组织，也没有管理和保护资金，设施闲置。同时，在过去，农村人居环境的改善分布在不同的部门，没有相互协调和促进的机制。此外，由于传统生活习惯的影响，农村居民没有充分意识到改善生活环境的必要性，也没有充分意识到政府促进改善生活环境的行动。

余法文建议，根据不同地点、不同类型、不同居住环境的不同村庄的现状，确定农村居住环境改善的重点，明确综合改善的时间表。充分考虑模型、硬件设施、运行机制等多种因素，科学计算所需资本规模。同时，要加强观念、技术和模式的创新，全面树立综合治理的理念，特别是在推进“厕所革命”时，要倡导农村厕所改造和生活污水综合治理的理念。加快农村人居环境改善领域现有技术的推广应用，根据规划划分的区域研究开发农村人居环境改善所需的技术，根据山区、丘陵和平原的不同地貌特征以及城市郊区和偏远地区的不同条件，选择单户、联户和集中处理模式。(记者乔)

[我想纠正错误]负责编辑:雷丽娜