财政部部长刘昆：正研究更大规模减税降费

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今年以来，面对复杂多变的国内外形势，中国经济在保持稳定态势的同时总体保持了进步，但也面临许多困难和挑战。

保持中国经济列车稳定和深远的一个重要前提是创造一个稳定和可预测的宏观环境。目前，积极的财政政策如何才能更加积极？减税和减费如何让企业更有收益感？针对社会关注的热点问题，财政部部长刘坤接受了新华社的采访。

积极的财政政策不是“洪水灌溉”的强有力刺激

面对经济下行的压力，中央政府已经明确表示，积极的财政政策应该更加积极。

刘坤表示，从执行情况来看，今年的积极财政政策的效果不仅是减少税费，而且加快了债券发行和预算执行，从而确保地方政府能够加快资金的使用，尽快发挥效益。

数据显示，截至9月26日，地方政府已完成新增一般债券年度计划的91.8%，新增特殊债券年度计划的85%；前8个月，国家财政支出达到预算的67%，9月份进展继续加快。

刘坤表示，积极的财政政策更加积极，绝对不是搞强刺激的“洪水灌溉”，而是完善前瞻性、灵活性和有效性的政策，在扩大内需和结构调整中发挥更大作用，促进经济高质量发展。下一步，积极财政政策将继续在四个方面发挥作用:

增加力量，减轻负担。全面落实已出台的减税和减费政策，同时抓紧研究更大规模的减税和更明显的减费措施，真正让企业轻装上阵，自由发展。解决弱点。大力支持中央确定的重大项目建设，加强经济社会发展薄弱环节。促进消费。推进有利于提高居民消费能力的收入分配制度完善，深入研究论证个人所得税特别附加扣除等政策，增加居民收入，激发居民消费潜力。拯救人民。政府应该过“紧日子”，用省下来的钱保护民生，花在人民身上(603883，诊所股票)，让人民过上好日子。

据估计，每年的减税和减费规模将超过1.3万亿元

在加税减费的背景下，今年上半年财政收入增幅高于国内生产总值增幅，引起了公众的关注。

刘坤说，在积极的财政政策下，今年的减税和减费力度进一步加大。除年初确定的每年减税、减费1.1万亿元外，还出台了一系列促进实体经济发展、支持科技创新的措施。据估计，每年的减税和减费将超过1.3万亿元。

与此同时，根据财政部的数据，国家一般公共预算收入从今年第一季度的13.6%增加到今年上半年的10.6%，然后在前八个月放缓至9.4%，呈现出先升后降的曲线。

“年初编制预算时，我们预计上半年财政收入将保持一定的增长速度，但下半年的增长速度将会下降。”刘坤说道。

对于公众的担忧，他认为，一方面，从国际上同等口径的数据来看，中国的宏观税负并不高。“根据国际货币基金组织的数据，2015年中国宏观税负为29%，世界各国平均水平为36.8%；2016年，中国宏观税负为28.2%，2017年为27.2%，连续两年下降。”

另一方面，应该指出，国内生产总值和财政收入增长的计算是不同的。

刘坤说，gdp增长率是按不变价格计算的，而财政收入增长率是按现价计算的，不能直接比较。例如，2017年国内生产总值增长率为6.9%，按当前价格计算为11.2%，比7.4%的财政收入增长率高出近4个百分点。2018年上半年，国内生产总值增长率为6.8%，按当前价格计算为10%，财政收入增长率为10.6%。7月和8月，财政收入增长率分别降至6.1%和4%。预计年财政收入增长率将低于当前价格的国内生产总值增长率。

他强调，减税政策的效果需要一段时间才能显现。如果从5月1日起降低部分行业的增值税税率，国内增值税前5个月的平均增长率为19.5%，自6月份以来逐渐下降，8月份降至2.1%。"随着时间的推移，企业将获得减税和减费的感觉."

"我们仍在研究更大规模的减税和更明显的减费措施."他表示，随着相关政策的实施，未来几个月财政收入增速将徘徊在较低水平。但是，随着税收负担的进一步减轻，预计年度收入将能够完成年度预算，并可能略有超出。

加大对重点领域和关键环节的投入

减税和增加支出是积极财政政策的两大工具。

刘坤说，今年以来，中央政府积极调整和优化支出结构，严格控制一般支出，加强“三项基金”管理，加大对重点领域和关键环节的投入。

在促进区域均衡发展方面，今年中央政府对地方政府的一般性转移支付为3.9万亿元，增长10.9%，为近年来最高增幅。在资金配置上，重点向中西部等财政困难地区倾斜，以增强这些地区的财政保障能力，促进基本公共服务均等化。

在支持“三大战役”方面，今年中央财政专项扶贫资金大幅增加，安排1061亿元，同比增长23.2%。增长主要用于深度贫困地区，如“三区三州”；大气、水、土壤污染防治投入405亿元，为近年来最大投入。

在加强基本民生资金保障方面，今年中央财政安排就业补贴资金469亿元，基本养老金转移支付6697亿元，困难群众救济补贴资金1396亿元等。，从而改善保障和改善民生。

在增加重点领域投资方面，刘坤表示，截至目前，中央政府共下达地方基础设施支出4094亿元，占年初预算的94.2%，主要用于支持创新驱动、生态环境保护等领域的基础设施建设，促进经济持续健康发展。

在增加支出的同时，如何实施货币政策也关系到积极财政政策的效果。

日前，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》出台，明确了今后全面实施预算绩效管理的目标和方向。

“财政收入取自人民，为人民所用。每一分钱都应该花在刀刃上。花钱要求结果是必要的，而问责是无效的。”刘坤表示，财政部将会同有关方面认真落实中央要求，努力实现“五个完成”，即全覆盖、全方位、全过程、全周期、全监督，使绩效管理覆盖全部财政资金。

中国有能力克服中美经贸摩擦的影响

自美国新政府上台以来，它一直奉行单边主义和保护主义，并加剧了与中国的经贸摩擦。

刘坤说，美国的做法损害了中国企业和外国企业在华的利益；同时，它扰乱了世界经济秩序，动摇了各国对未来经济发展的信心。国际货币基金组织将全球经济的预期增长率降低了0.7个百分点。

“我们一再强调，中国不想打贸易战，但它不怕打贸易战。”他说，根据世贸组织规则，为了捍卫自由贸易和多边体系，捍卫自己的合法权益，中国采取了有针对性的对策。

刘坤承认，一些地方和一些企业受到了一定程度的影响，但中国有能力将影响降到最低。对于受影响的企业，财政部门制定了援助措施，包括协调解决企业的出口问题，支持受影响企业的内部转移和技能培训，帮助企业渡过难关。

此外，9月26日召开的国务院常务会议提出，从今年11月1日起，降低1585项工业品和其他商品的进口关税，这再次表明中国积极扩大开放的决心。

刘坤表示，通过今年四次积极的关税削减，中国的关税总水平将从去年的9.8%降至7.5%，这是中国履行入世承诺后扩大对外开放的举措，将有利于中国自身和世界经济的发展。

“目前，中国宏观经济指标保持稳定，国内生产总值增速连续12个季度保持在6.7%至6.9%之间，经营环境也有很大改善。我相信，中国的企业，包括在中国的外国企业，一定会渡过这个难关，越发展越好。”刘坤说道。(据新华社报道)