财政“组合拳”，聚力“高质量”（热点聚焦?宏观政策深解读（上））

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新华社

7月31日，中央政治局召开会议，部署下半年经济工作。会议要求保持经济平稳健康发展，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，完善前瞻性、灵活性和有效性的政策。财政政策应在扩大内需和结构调整中发挥更大作用。有必要向总门提供资金，并保持合理和充足的流动性。

今年下半年，中国的财政和货币政策走向如何？这两项宏观政策如何配合？为此，我们推出了“宏观政策深度解读”专题报告，重点关注当前财政货币政策的重点和效果，以及未来政策。

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加法更有效

与传统的扩张性政策不同，当前的积极财政政策不是政府直接努力扩大需求，而是通过刺激市场活力、优化资源配置和增加优质供给间接发挥作用

最近召开的中央政治局会议明确要求财政政策在扩大内需和结构调整中发挥更大作用。那么，今年的积极财政政策发挥了什么作用？聚焦扩大内需和结构调整，金融如何发挥更大作用？主要关注点是什么？

面对复杂多变的国内外形势，年初以来，中国积极的财政政策聚集在一起提高效率，在保持稳定的同时促进了经济的持续进步，为高质量发展奠定了坚实的基础。

“积极财政政策的作用不是‘大洪水灌溉’，而是精确的政策，积极有效。”中国财政科学研究院院长刘尚希认为，与传统的扩张性政策不同，当前积极的财政政策不是政府直接扩大需求，而是通过刺激市场活力、优化资源配置和增加优质供给间接发挥作用；市场不是通过政策取代市场，而是在资源配置中发挥决定性作用；我们不应单打独斗，而应理解和把握稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的系统联动关系，充分发挥财政政策在这些方面的整体有效性。

“积极财政政策的重点是降低税费，切实减轻企业负担；二是保持支出强度，强调重点领域、关键环节和民生投资，创造支出效益。”财政部副部长刘伟表示，今年以来，国家财政运行良好，财政收入保持平稳较快增长，财政支出保持高强度，重点领域和关键环节投资进一步增加。

数据显示，今年上半年，国家专项扶贫支出1760亿元，同比增长39.7%，全面改善贫困地区的生产生活条件，推进深度贫困地区的精准扶贫；国家节能环保支出2627亿元，同比增长16.3%，支持解决突出环境问题，加快大气、水土污染防治，促进生态环境质量改善；国家教育支出16400亿元，同比增长6.9%，主要用于增加学前教育供给，改善贫困地区义务教育薄弱学校的基本办学条件，促进高中阶段教育普及，完善职业教育培训体系，支持加快建设世界一流大学和一流学科。社会保障和就业支出16482亿元，同比增长11.3%。其中，财政对基本养老保险基金、养老金、特困人员扶助费用的补助分别同比增长12.7%、10%和11.7%。离退休人员养老金按时兑现，对困难群众的支持进一步加强。

积极的财政政策同时采取多种措施，不仅增加了重点领域和关键环节的投资，而且加快了预算执行的进度。1-6月，国家一般公共预算支出完成预算的53.2%，比同期增长3.2个百分点，比去年同期增长0.1个百分点，有力支持了国家重大发展战略的实施、重点领域改革的顺利推进和保障民生的改善。

“减法”很强

深化增值税改革等减税措施已基本到位，有效降低了实体经济成本，为转型升级增添了动力

积极的财政政策不仅体现在投入的增加上，还体现在税费的减免上，以及一系列减税和减费的组合打击上，有效地降低了当前实体经济的成本，为转型升级提供了更多的动力。

“今年的《政府工作报告》提出，全年减税和减费1.1万亿元，是近年来最强的。”财政部税务总局局长王表示，目前，深化增值税改革、降低税费、进一步扶持小微企业、鼓励创业创新等减税措施基本到位。设备制造等先进制造业、R&D等现代服务业和电网企业有序开展增值税年末退税，个人所得税改革正在实施修订程序。

减税和减费给企业带来的负担减轻了多少？记者从国家税务总局了解到，自5月1日增值税税率调整以来，共涉及895万增值税一般纳税人，改革第一个月实现净减税额348亿元。

今年出台的减税、减费政策还包括:提高享受企业所得税减半优惠政策的小微企业的年应纳税所得额上限，从50万元提高到100万元；将高新技术企业和中小科技企业的亏损结转年限从5年延长至10年，并减轻企业创新的税收负担；对运载货物的拖车减半征收车辆购置税，以降低企业的物流成本；进一步清理和规范行政事业性收费和政府性基金。这些政策在刺激市场活力、减轻企业负担和促进高质量经济发展方面发挥了重要作用王对说道。

此外，为了支持和引导实体经济提高质量和效率，今年的财政还安排了就业补贴资金，以支持稳定和促进就业；安排中小企业发展专项资金，重点支持市示范小微企业创业创新基地；实施商业担保贷款贴息，降低政策门槛，取消小微企业不能同时享受担保和贴息的限制，将小微企业新进员工比例要求从30%降低到25%。

“焦点”更清晰

重点减税、减费，支持中小企业发展，促进创业创新，稳定就业。财政政策既是一项经济政策，也是一项社会政策，应该在民生领域发挥更加积极的作用

“下半年，积极的财政政策更加积极，主要体现在以减税、减费为重点，支持中小企业发展，促进创业创新，稳定就业。”刘伟说道。

——进一步加大减税力度。在确保全年税收负担减少1.1万亿元以上的基础上，将企业R&D费用加扣除比例提高到75%的政策从中小科技企业推广到所有企业。据初步估计，全年将再减税650亿元。

“根据今年预计的gdp板块，绝对预算赤字大致相当于去年。今年提高赤字率是不合适的。积极的财政政策方向应侧重于减税和扩大支出。”中国与全球化智库高级研究员张连起表示，今年上半年，税收收入增长15.3%，增值税增长16.6%，是gdp增速的两倍多。空仍有更大的减税和减费空间。

——为先进制造业、现代服务业和电网企业保留的1130亿元增值税将于9月底前基本完成，政策红利将尽快发放。

"退税制度是支持实体经济特别是制造业的有效措施."国家税务总局商品与服务税司副司长林峰表示，此次改革将把部分符合条件的企业和电网企业纳入减税试点范围，并在增值税纳税期结束后退还税款，这将缓解这些企业的财务压力，有利于企业扩大投资和技术装备升级。

——加快国家融资担保基金的投入，力争实现每年增加15万个小微企业支持和1400亿元贷款的目标。对小微企业融资担保规模扩大、成本降低的地方给予奖励。

小微企业是吸纳就业的主力军和主渠道，有许多发展潜力巨大的成长型企业。企业成长需要良好的市场环境和强大的金融支持。然而，小微企业和初创企业抵押资产少，信用记录不足，信息不对称，影响了市场信用供给。

建立国家融资担保基金，通过政府信用增级来分担风险，是缓解小微企业融资难、融资成本高的又一重大举措。该基金被定位为准公共产品，以市场为导向，不以盈利为目的，并提供优惠的再担保利率。对于小型和微型企业，便利性和贷款可用性更高。给小微企业输血有利于巩固宏观经济进步的基础，同时保持稳定，进一步增强中国经济的内生动力。

——今年加快发行和使用1.35万亿元地方政府专项债券，推进基础设施建设初见成效。

“根据全国人大批准的限额，今年的地方政府债券，除了列入财政赤字的8300亿元一般债券外，还有1.35万亿元地方政府特别债券，这是财政赤字以外的一项制度安排。”据刘伟介绍，今年新发行的地方政府特别债券总额为1.35万亿元，比2017年增加了5500亿元。与8300亿元总债券一起，确定了重点支出方向，包括支持京津冀、长江经济带等重大战略的协调发展，以及精准扶贫、生态环境保护、棚户区改造等重点领域，重点是在建项目的顺利建设。

刘尚希认为，积极的财政政策应该得到加强，供应方的结构改革应该通过创新得到更好的服务。财政政策不仅是一项经济政策，也是一项社会政策。除了传统的经济领域外，还应该体现在民生领域，包括教育、医疗、养老和社会保障等基本公共服务的均等化。金融应该发挥更积极的作用。同时，积极的财政政策不仅要注重短期风险的防范和化解，还要转向长期整体战略层面来化解风险。这样，财政政策可以在短期和长期都有效，而不会导致风险倒退或积累。

《人民日报》(2018年8月6日，第18版)