财政部：推动实现国有资本市场化运作

本篇文章2486字，读完约6分钟

最近，国务院发布了《关于推进国有资本投资经营公司改革试点的实施意见》。《意见》发表的背景是什么，它在推动国有企业改革中发挥了什么作用？8月1日，国务院办公厅举行国务院政策例行吹风会，邀请财政部部长助理徐洪才介绍相关情况，并回答记者提问。

为什么飞行员-

提高国有资本配置和运营效率

“国有资本投资经营公司改革试点是落实党中央、国务院决策部署，深化国有企业改革，改革国有资本授权管理体制的重要举措。”徐洪才说，中共十八届三中全会提出，改革国有资本授权管理体制，重组组建国有资本投资运营公司是核心内容之一；《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》也有相关要求。

上半年，全国国有企业营业总收入27.76万亿元，利润1.72万亿元，应交税金2.29万亿元，分别增长10.2%、21.1%和10%，国有企业经济运行呈现良好态势。徐洪才说:“当前，中国特色社会主义进入了一个新时代，中国经济发展进入了一个新常态。要进一步深化国有企业改革，切实发挥国有企业的主导作用，促进我国经济发展。从高速增长到高质量增长。”

这项改革对促进国有资本管理和国有企业改革有什么作用？在回答《经济日报》记者提问时，徐洪才表示，国有资本投资运营公司改革试点将主要发挥三个方面的作用，推动国有企业改革:

——构建国有资本投资运营主体，实现国有资本所有权与企业经营权分离，实现国有资本市场化运营。国有资本投资经营公司以管理资本的方式管理企业，而不是政府部门直接管理企业，这有利于确立企业的市场化主体地位，有利于企业的自主经营和效益效率的提升。

——充分发挥国有资本投资和运营公司平台作用，促进国有资本合理流动，优化国有资本投资方向。通过这个平台，更多的国有资本将集中在重点行业、重点领域和优势企业，促进国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率，更好地服务国家战略需要。

——更有利于明确责任，加强监督。以资本为纽带进行授权，厘清政府、国有资产监管机构、国有资本投资运营公司和国有企业之间的关系，有利于正确处理授权经营与加强监管的关系，明确各方责任，防止国有资产流失。

如何操作-

不以资本为纽带从事特定的生产经营

“新一轮国有企业改革的主要内容之一是改革以资本经营为基础的国有资本授权管理制度。”徐洪才说。

从授权方式来看，《意见》明确提出，国有资本投资和经营公司应按照两种模式进行:国有资产监管机构向投资者授予责任，政府直接向投资者授予责任。国有资本投资运营公司应当在授权范围内履行国有资本投资者的职责。国有资产监督机构或政府作为授权主体，对国有资本公司的投资和经营进行审查和评价。政府和监管机构不再直接管理企业，这有利于减少行政管理。

“国有资本投资和运营公司的目标各有侧重。”徐洪才说，国有资本投资公司主要服务于国家战略，优化国有资本布局，增强产业竞争力，主要经营关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和重点领域的战略性核心业务。国有资本运营公司主要以提高国有资本运营效率和收益为目标，主要持有金融类股。

从公司经营模式来看，国有资本投资经营公司本身不从事特定的生产经营活动，也不干预其所控股企业的日常生产经营。公司以资本经营的方式管理所持有的企业，并在出资范围内承担有限责任。

国有资本投资、运营公司和现有企业集团有什么区别？对此，徐洪才表示，国有资本投资运营公司不同于企业集团，主要表现在公司属性、相关领域、管理方式和治理结构等方面。

例如，现有的企业集团主要是工业集团，从事生产经营活动，有效管理集团所属企业的生产经营活动。国有资本投资运营公司是国有资本市场化运作的专业平台，不从事特定的生产经营活动。国有资本投资运营公司负责资本，其持有的企业既可以是一个集团的企业，也可以是多个集团的企业。

此外，现有的企业集团主要以行业为纽带来管理其关联企业。国有资本投资运营公司以资本为纽带，以产权为基础，实行国有资本市场化运营，按照规范的公司治理结构管理控股企业。

如何监督-

管不是不存在的，管不应该是越位的

“投资国有资本和监管运营公司非常重要。”徐洪才说，防止国有资产流失是深化国有企业改革要考虑的一个重要方面。《意见》明确规定了国有资本投资运营公司成立后政府或国有资产监管机构的监管方式。

在国有资产监管机构授权模式下，政府授权国有资产监管机构依法为国有资本投资运营公司履行出资人职责；根据国有资本投资运营公司的具体定位和实际情况，按照“一企一策”的原则，国有资产监管机构授权国有资本投资运营公司履行出资人职责，制定监管清单和责任清单，明确国有资本投资运营公司监管的内容和方式，依法落实国有资本投资运营公司董事会的职权。国有资产监督机构负责对国有资本投资经营公司进行评估和评价，并定期向同级人民政府报告。

在政府直接授权模式下，政府直接授权国有资本投资运营公司，在授权范围内履行投资者对国有资本的义务。国有资本投资运营公司根据授权自主开展国有资本运营，落实国家战略和政策目标，定期向政府报告年度工作，及时报告重大事项。政府直接检查和评估国有资本投资和运营公司。

“在监管方面，重点是完善国有资本投资和运营公司的监管体系。”徐洪才说，一是整合投资者监督审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作咨询机制，按照事前规范制度、事中强化监督、事后强化问责的原则，加强对国有资本投资经营公司的全面监督，提高监督效率。第二，纪检监察机构要加强对国有资本投资、企业党组织、董事会和经营者的监督，加强对国有资本投资、企业领导廉洁从业和权力行使的监督。第三，国有资本投资运营公司应建立内部正常的监督审计机制和信息披露制度，加强对权力集中、资本密集型、资源丰富、资产聚集等关键部门和岗位的监管，并按照法律法规及时准确地披露相关信息。

徐洪才说:“从国有资本的投入和经营公司的管理来看，管理的科学化是不可缺少的，不应该管理的要依法分散，不应该越位，这样才能有效地提高监督的科学性和有效性。同时，我们还将在试点过程中监督管理情况，不断完善。”